当前位置:首页
- 政务公开 - 执法监督

关于呼兰区2017年法治政府建设情况的报告

哈呼政呈〔2018〕6号

发布时间:2018-03-26


市政府:
        2017年,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府认真贯彻党的十八大、十八届历次全会及十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以建设法治政府为目标,按照省市法治政府建设实施方案要求,强化措施,狠抓落实,扎实推进依法行政,法治政府建设取得了新成效,为促进全区经济发展与社会和谐稳定提供了有力的法治保障。
        一、依法全面履行职能情况
        (一)推进简政放权转变政府职能。继续清理行政审批事项,能取消的全部取消,并依法公布行政审批事项清理决定。全面认真梳理行政审批事项156项。按照《黑龙江省人民政府关于取消69项行政权力事项的决定》(2017年省政府令第2号)、《黑龙江省人民政府关于做好国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项承接落实工作的通知》(黑政规〔2017〕11号)、《黑龙江省人民政府关于取消一批行政权力中介服务事项的决定》(黑政规〔2017〕6号)、《黑龙江省人民政府关于调整5项行政审批事项管理层级的决定》(黑政规〔2017〕13号)的要求,区编办对照省政府公布取消事项,结合我区各部门工作任务及权力清单进行审核,以相关部门报送拟取消事项方式,研究决定取消行政事项41项,增加行政事项5项。继续推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会投资活力。
        (二)深化行政权责制度改革。继续大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理。经过全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程等程序,对区政府所属部门共15个单位进行了梳理,共梳理权责事项2774项。按照法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
        (三)全面加强市场监管。继续推进行政审批“四证合一、一照一码”登记制度,实行“一窗受理,互联互通、信息共享”。全区156项审批事项全部纳入审批大厅办理。
        (四)创新社会治理。加强社会治理、体制机制、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,鼓励和扶持我区公益类志愿服务组织的发展,简化审批手续,加强监督管理;推进社会自治,指导村级组织根据国家法律、法规和政策,结合本村实际制定村民自治章程和村规民约,全面实行民主选举、民主监督、民主管理、民主决策,推进村民自治进程;深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制,签订责任状。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。
        (五)优化公共服务。完成区级公共服务事项目录编制工作。目录的编制工作依据法律法规、部门职责及权责清单进行,将具有公共服务职能的单位统一纳入目录编制范围。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。
        (六)强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》和省委、省政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》精神,制定了《呼兰区河长制工作方案》,对全区范围内的河流和沟渠,逐级逐河逐段确立河长,使河、沟渠生态环境用水得到基本保障,地下水超采得到严格控制。根据市政府制定和颁布的《哈尔滨市依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作方案》的相关内容,制定了《呼兰区依法治理生产经营焚烧冥纸冥币实施方案》,消除城市污染和不安全隐患,积极营造文明健康、和谐有序、积极向上的社会环境。
        二、完善依法行政制度体系情况
        (一)加强规范性文件监督管理。为加强和完善全区规范性文件制定和备案监督工作,2017年重新制定了《呼兰区规范性文件制定和备案审查制度》,明确了规范性文件的权限、范围和制定机关,严格了规范性文件的制定和备案程序,加大了备案审查的力度,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。实行政府或部门规范性文件前置审查制度,拟以区政府或区政府办公室名义制发规范性文件,在提请列入区政府常务会议议题5个工作日前报区政府法制办审查,未经审查的,不列入该次常务会议审议议题。严格实行规范性文件报备制度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,认真履行报备职责。对以区政府、区政府办名义制发的规范性文件,按要求及时向区人大和市政府法制办报备,规范性文件报备率100%。
        (二)加强规范性文件管理监督。区法制办对规范性文件备案情况进行监督检查,对检查中发现的未履行备案手续的规范性文件及时要求其补报备案手续,对于相关法律有冲突的规范性文件及时予以纠正。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
        (一)健全依法决策机制。制定了《呼兰区人民政府重大行政决策程序规则》、《呼兰区人民政府重大行政决策公众参与制度》、《呼兰区人民政府重大行政决策合法性审查制度》,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。我区在城市棚户区改造、征地拆迁、拆违控建等工作中,全面实行听证制度,听取群众意见,维护老百姓根本利益,确保政府决策顺民心、符民意、合法规。
        (二)推进民主科学管理机制。制定了《呼兰区人民政府重大行政决策风险评估制度》、《呼兰区人民政府重大行政决策专家论证制度》、《呼兰区人民政府重大行政决策集体讨论决定制度》。区、乡镇两级政府和区政府各部门都聘请法律顾问,在集体决策过程中,注重听取法律顾问的意见和建议,把法律论证和集体决策作为政府重大决策活动的必经环节,做到依法决策、合法决策。在一排干黑臭水体综合整治项目中,吉林工程律师事务所和黑龙江孟繁旭律师事务所提供了法律意见书,论证了一排干项目中所涉及的相关法律问题,并提出专业的法律意见,确保了重大决策的合法性。
        四、坚持严格规范公正文明执法情况
        (一)完善行政执法程序。制定了《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》。对全区行政执法人员进行了相应的法制培训,完成全区821名执法人员的信息汇总和上报工作,确保执法主体合法,对执法证件进行了规范化管理,对新办执法证人员进行培训,考试合格后方可颁发,确保执法队伍素质。
        (二)创新执法方式。全区“双随机、一公开”执法活动中要求的“两单一库”全部建立完成。各相关部门落实工作责任,细化工作目标,完善“一单两库一细则”。对照权力清单,根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单,并制定统一的执法检查表,做到法律、法规和规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。将行政执法检查人员名录库、被检市场主体名录库、抽查事项清单,以及随机抽查依据、抽查方式、抽查程序、抽查结果进行全流程公开,接受社会监督。各相关部门结合工作实际,建立“双随机、一公开”工作机制,推广“双随机、一公开”抽查工作,加强对随机抽查监管工作的统筹协调,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,制定长效机制,“双随机、一公开”逐步形成执法检查工作新常态。
        五、强化对行政权力的制约和监督情况
        (一)健全行政权力运行监督体系。制定了《行政执法投诉制度》,并公布了行政执法监督举报电话。监察机关履行了监督责任,确保廉政建设各项任务落实。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善社会监督和舆论监督机制,建立了对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。
        (二)自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督。自觉接受区委监督,向区委汇报工作;自觉接受人大监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件;自觉接受区政协的民主监督,听取意见和建议;自觉接受司法监督,做好行政应诉工作,自觉履行人民法院的生效判决和裁定。自觉接受监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题,认真整改。
        (三)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。创新政务公开方式,加强对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切的问题。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。截至2017年12月31日,区政府主动公开政府信息200条,其中规范性文件67条,政策解读40条;通过市政务公开网公开信息223条,区政府网站公开信息2440条;通过行政服务大厅和触摸屏等其他渠道发布信息1500条。
        (四)完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。
        六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
        (一)社会矛盾有效化解。积极适应新的行政诉讼法实施后行政复议应诉案件数量猛增的态势,确保行政复议应诉案件依法稳妥办理。加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,提高行政复议办案质量,及时纠正违法或不当的行政行为,依法化解行政争议。2017年共受理行政复议2件,全部在规定时间内办结。同时加大行政复议依法调解力度,力争做到案结事了、定纷止争。着力打造责任信访、法治信访、阳光信访,抓实依法逐级走访,及时就地依法解决信访问题。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。制定了《呼兰区人民政府行政应诉工作制度》,严格落实行政负责人出庭应诉制度。行政机关负责人出庭应诉率达到了100%。
        (二)强化社会监督。设立企业投诉受理中心,建立企业评议、执法监督员等监督机制。高度重视人大代表意见和政协委员提案办理质量,办结率均保持100%。进一步规范信访热线、网民留言答复办理程序,通过政府网站百姓谈栏目回应事件484次,群众诉求得到及时回应和妥善解决。
        七、全面提高法治思维和依法行政能力情况
        (一)树立重视法治素养和法治能力用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。
        (二)推行会前学法制度,实现领导干部学法常态化,将领导干部学法制度的落实情况作为法治政府建设考核的重要内容,并制定了《哈尔滨市呼兰区领导干部会前学法制度》。每年至少组织开展一次领导干部法治专题培训班和至少两次法治专题讲座,做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。督促执法工作人员特别是领导干部带头学法守法用法,坚持依法办事,带头执行各项规章制度,树立制度规则意识,通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,2017年全年领导干部会前学法完成7次,组织大型法律培训3次,均是聘请法律专家、学者、律师等对领导干部进行专项的法制培训,收到良好的学习效果。
        八、组织保障和落实机制情况
        (一)加强组织领导,强化工作责任。将法治政府建设纳入了区政府各部门年度考核目标,成立了呼兰区法治政府建设领导小组,制定了法治政府建设考核方案,开展了法治政府建设考核工作并最终形成了考核结果。
        (二)加强党对法治政府建设的领导。谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。
        (三)强化考核评价和督促检查。区政府把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。
        (四)强化法治队伍建设,努力打造一支学习型、实干型、创新性、廉洁型、知识型的干部队伍。2017年初,经区政府批准,法制办通过公开招聘的方式,面向社会招聘具有法学专业本科以上学历,通过国家司法考试的专职法律顾问人才2名,使得法治队伍得到了充实,综合实力得到了增强,日常工作效率得到了提高,保障了各项日常法制工作全面顺利开展。








                                                            哈尔滨市呼兰区人民政府
                                                                     2018年3月23日

                                                                    哈尔滨市呼兰区人民政府办公室2018年3月26日印发

关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统