【现行有效】哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区粮食应急预案的通知

发布时间:2021-07-29

哈呼政办规〔2021〕4号

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府所属各有关部门,各有关单位:

经区政府同意,现将《哈尔滨市呼兰区粮食应急预案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

                                哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

                                2021年7月29日

 

哈尔滨市呼兰区粮食应急预案

 

1总则

1.1编制目的

树立新粮食安全观,有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的我区粮食市场异常波动,坚持底线思维和忧患意识,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,达到粮食安全目的。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市粮食应急预案的通知》(哈政办发〔2020〕45号)。

1.3适用范围

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或其他原因,引起哈尔滨呼兰区内粮食市场供求关系突变,在一定区域范围出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨、群众出现恐慌等粮食市场急剧或异常波动的状况。

本预案适用于哈尔滨市呼兰区行政区域内粮食应急状态时的应对工作,主要包括对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应等方面。

本预案中主要监测应急口粮及食用油,品种为大米、面粉、食用大豆油。

1.4工作原则

按照“统一领导、分级负责;科学监测、预防为主;快速反应、处理果断”的原则,在区委、区政府统一领导下,对不同级别的粮食应急工作,由各乡(镇)、街道和有关部门各负其责,加强监测预判,提前做好应对准备,出现粮食应急状态要立即做出反应,并迅速采取相应措施,确保粮油供应安全,市场稳定。

1.5粮食应急事件分级

根据粮食市场波动的严重程度和影响范围,粮食应急事件共分为三级,相应的预警发布及应急响应也分为三个级别:即三级、二级、一级。

(1)三级:在一个非主要乡(镇)、街道或中心城镇,粮食综合价格一周内上涨30%以上或单一品种粮食价格一周内上涨50%以上,发布三级预警,直接启动三级应急响应。

(2)二级:在两个非主要乡(镇)、街道或中心城镇,出现粮食应急状态,市场粮食供应紧张,粮食综合价格一周内上涨50%以上或单一品种粮食价格一周内上涨80%以上,发布二级预警,直接启动二级应急响应。

(3)一级:在两个以上非主要乡(镇)、街道或中心城镇内,市场粮食供应极度紧张,粮食综合价格在一周内上涨80%以上或单一品种粮食价格一周内上涨100%以上,以及超过区政府处置能力,发布一级预警,直接启动一级应急响应。并直接申报市级三级预警,请求启动市级粮食应急预案。

2.区粮食应急工作指挥部组成与职责

2.1工作指挥部组成

成立由分管副区长任总指挥,区发展和改革局局长、分管副局长任副总指挥,区应急管理局、区发展和改革局、区商务局、区市场监督管理局、区交通运输局、哈尔滨市公安局呼兰分局、区财政局、区农业农村局、区民政局、区工信科技局、区卫生健康局、区水务局、区气象局、区委宣传部、中国农业发展银行呼兰支行有关负责人为成员的区粮食应急工作指挥部,负责全区粮食应急工作。

2.2指挥部职责

(1)贯彻执行市粮食应急工作指挥机构和区政府各项工作要求。

(2)根据粮食市场形势,判断粮食应急状态,向区政府提出启动或终止实施粮食应急响应的建议,经区政府同意后组织实施。

(3)对乡(镇)、街道和有关部门开展粮食应急工作进行指导,开展培训和演练工作。

(4)督促检查粮食应急工作人、粮、财、物的落实情况。

(5)判断粮食应急状态后,及时向市粮食应急指挥部通报粮食应急状态,按市级粮食应急预案规定执行。

(6)判断粮食应急状态后,按粮食应急响应级别,发布命令。

(7)及时向区政府及市粮食应急指挥部报告粮食应急事态发展变化情况。

(8)确定新闻发言人,依据事实制定发布信息,及时、真实、准确、有效、主动地向社会公布信息,满足百姓知情权,确保社会稳定。

2.3指挥长职责

负责区粮食应急工作指挥部全面工作。

2.4副指挥长职责

协助指挥长开展工作。负责区粮食应急工作指挥部的日常工作。下达应急指令、签署应急方案,协调各部门的工作衔接。

2.5指挥部成员单位职责

区应急管理局:负责预案的衔接协调,指导监督应急预案演练工作,负责协调相关部门及社会力量参与应急救援工作。会同区发改局做好冬春需口粮救助人口统计,确定救助对象和救助标准,按照《黑龙江省受灾人员冬春生活救助精细化管理工作规程》要求,开展受灾人员冬春救助工作。

区发展和改革局:负责对粮食市场价格监测和预警,必要时向区政府提出实施价格临时干预措施的建议,经区政府研究决策后,由区政府提请市政府批准实施;配合区财政局、中国农业发展银行呼兰支行及时提出动用区级储备粮的建议;负责区级储备粮日常管理、安全储存及应急投放工作;负责收集掌握全区及国内外有关粮食供求信息,分析、预测粮食市场供求动态及走势;负责组织市场粮食经营主体增加市场粮食投放量,并组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应;负责粮食应急加工企业、配送中心及储运企业的日常管理工作;会同有关部门开展应急预案培训和演练工作;协助区应急管理局开展受灾人员冬春救助工作;协助区商务局完善粮食应急投放网点建设,组织协调应急粮食的供应工作。

(3)区商务局:负责联系、准备粮食应急投放网点,配合区发展和改革局组织协调应急粮食的供应工作。

(4)区市场监管局:负责对粮食市场主体准入行为和经营行为进行监管,依法查处囤积居奇、哄抬物价、不正当竞争等违法经营行为,维护市场秩序;对粮食加工、销售及成品粮储存中的食品质量进行监督检查,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

(5)区交通运输局:根据粮食应急工作需要,负责粮食紧急运输的运力保证,做好运力调度工作,及时安排落实应急粮食运输,为应急粮食运输提供交通保障。

(6)哈尔滨市公安局呼兰分局:负责维护粮食供应市场的治安秩序,保证道路交通运输通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

(7)区财政局:负责区级政府负担的应急资金保障事宜。

(8)区农业农村局:负责根据粮食生产和市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需基本平衡,防止粮食生产大起大落。

(9)区民政局:负责应急情况下社会福利机构、低保等社会特困群众的统计和粮食应急发放工作。

(10)区工信科技局:负责应急情况下组织协调粮油加工企业开工生产,协调电力供应,保证成品粮油供应;负责粮食应急状态下协调铁路运输部门运输应急粮油。

(11)区卫生健康局:负责突发公共卫生事件的监测预警,及时报告应急情况。

(12)区水务局:负责洪水等突发自然灾害事件的监测预警,及时报告应急情况。

(13)区气象局:负责气象灾害事件的监测预警,及时报告应急情况。

(14)区委宣传部:负责应急事件新闻报道的统筹协调,网上舆情监测工作;组织发布相关新闻,按照事实引导舆论。

(15)中国农业发展银行呼兰支行:根据储备计划负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

(16)其他相关部门在粮食应急工作指挥部统一领导下,在各自的职责范围内开展工作并做好相关配合工作。

2.6指挥部办公室及其职责

区粮食应急工作指挥部下设办公室,办公室设在区发展和改革局,负责日常工作,办公室主任由区发展和改革局局长兼任。

办公室成员由区应急管理局、区发展和改革局、区商务局、区市场监督管理局、区交通运输局、哈尔滨市公安局呼兰分局、区财政局、区农业农村局、区民政局、区工信科技局、区卫生健康局、区水务局、区气象局、区委宣传部、中国农业发展银行呼兰支行等部门抽调人员组成。

办公室承担以下职责:

(1)办公室各成员单位依据各自职能,根据掌握的粮食市场情况,提出粮食应急预警意见。办公室根据应急状态下全区粮食市场动态,向区粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

(2)根据区粮食应急工作指挥部指示,及时召开联席会议,安排部署指挥部成员单位和乡(镇)、街道开展应急工作。

(3)综合有关情况,起草有关文件和简报,协调通讯部门保持通信畅通。

(4)协调有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

(5)完成应急事件新闻发布稿和应答内容。

(6)组织开展应急预案培训和演练工作。

(7)完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

3预警监测

3.1市场监测

区发展和改革局负责全区粮食市场价格监测,加强对区内、市内、省内和国内粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的消费、价格等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门所属信息资源,加强信息整合,实现信息共享。

各乡(镇)、街道和相关部门要加强对本区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测,并按照有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,遇有紧急情况随时报告。

3.2应急预警级别确认

区粮食应急工作指挥部办公室为全区粮食市场异常波动的接警、报警机构,在监测、收集、接收到重大或特别重大粮食突发事件信息时,办公室要及时汇总,第一时间报区粮食应急工作指挥部总指挥,并通过应急联动机制召开有关会议,准确分析判断突发事件性质及严重程度。要根据会商分析结果,报经区粮食应急工作指挥部总指挥审定后,及时通知成员单位,做好应急准备,果断实施防控,努力将危害减少到最低程度。

事发单位、各有关部门是受理报告和向上级政府及其有关部门报告突发事件信息的责任主体。有下列情形之一的,区应急管理、发改、市场监管和商务部门,应当立即进行调查核实,并及时向区政府和上级主管部门报告。

(1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

(2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

(3)其他引发粮食市场异常波动的情况。

3.3预警发布

在可能发生粮食供应事件时,由区发展和改革局组织有关部门或单位进行会商,并提出应急措施意见,由发展和改革局牵头向粮食应急工作指挥部报告,再由指挥部向区政府汇报,经区政府批准并发布相应级别的粮食应急预警信号。

4应急响应及终止

根据粮食市场波动的严重程度和影响范围,按照预警级别设置三级、二级、一级应急响应。

信息报告责任主体:三级突发事件发生地有关单位和个人应及时将有关情况向当地或区政府、有关部门报告。二级突发事件由应急指挥部办公室向区政府报告。一级突发事件由区政府向市政府、市级有关部门报告。事发地有关部门(单位)是受理报告和向区政府及有关部门报告突发事件信息的责任主体。

信息报告时限和程序:重大、特别重大突发事件发生后,区政府及有关部门(单位)应立即向上一级政府及有关部门报告,事发地部门(单位)报至区政府的时间须在事发后20分钟内电话报告,40分钟内简要准确书面报告,最迟须在2小时以内逐级书面报至区政府。突发事件信息报告应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。特殊情况可越级上报,但必须同时报告被越过的政府及有关部门(单位)。突发事件本身比较敏感或发生在敏感地点、敏感事件、涉及敏感群体,以及可能演化为较大、重大、特别重大突发事件的预测预警信息要及时向区政府报告。

信息报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、影响范围、基本过程情况、事件发展趋势、对事件的初判级别、已采取的措施、警报发布情况、群众疏散地、需要支援事项和亟需帮助解决的问题,以及现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电话等。

4.1三级粮食应急响应

粮食应急工作指挥机构在接到市场监测部门关于粮食市场出现异常波动的报告后,立即进行研究分析,及时提出采取应急措施的意见,向区政府报告,达到三级粮食应急条件的,区政府按照粮食应急预案及时发布粮食应急三级预警,并采取三级应急响应措施。

4.1.1加强市场监测

粮食应急工作指挥机构进入应急状态后,全天24小时监测粮食市场动态,并及时上报市粮食应急指挥部。

4.1.2加强市场监管

区政府将及时采取应急措施,组织协调有关部门,按照职能分工,做好粮食调配及供应;加强市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工销售不符合国家质量和卫生标准的粮食等违法经营行为;加强企业库存监管,维护正常的粮食流通秩序。

4.1.3启动应急供应系统

粮食应急工作指挥机构组织本地应急加工企业挖掘生产潜能,扩大生产规模,增加本地市场供给,并通过指定的粮油供应网点,投放和供应粮食。

4.1.4组织筹措粮源

粮食应急工作指挥机构组织当地粮食企业或通过粮食批发市场加大粮食采购力度,提升本区域粮食供给能力,并认真做好粮油调配计划,安排好运输等工作。

4.1.5及时公布信息

粮食应急工作指挥机构组织新闻媒体,依据事实,及时、准确、客观、全面、统一向社会公布有关信息,平息谣传,发布相关新闻,引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理,维护社会公共秩序,保证社会稳定。

4.1.6申请投放区级储备粮

在以上措施无法满足应急需要时,需要动用区级储备粮的,由粮食应急工作指挥机构向区政府申请,经区政府批准后按照储备粮管理相关规定适当投放区级储备粮。

4.2二级粮食应急响应

粮食应急工作指挥部办公室在接到市场监测部门关于粮食市场出现紧急情况报告后,应当及时深入粮食市场调查,迅速掌握有关情况,经研究分析确认达到二级粮食应急条件的,及时提出采取应急措施的意见,经指挥部研究同意后,向区政府报告,区政府按照粮食应急预案及时发布粮食应急二级预警,并采取二级应急响应措施,同时报告市粮食应急指挥部。

4.2.1二级应急响应措施

进入二级应急状态后,粮食应急工指挥部各成员单位应立即进入应急状态,组织协调区政府各职能部门按照二级粮食应急响应所采取的一系列措施做好粮食应急响应工作。包括:加强市场监测、合理调配粮源、加强市场监管、启动应急供应系统、组织筹措粮源、及时公布信息等措施。

4.2.2组织市场化保供

启动二级响应后,区粮食应急工作指挥部应组织协调我区区域内应急粮油加工和粮食贸易企业加大生产、采购力度,提高成品粮油供应量,并优先供应我区粮油市场,维护我区粮油市场稳定。

4.2.3动用区级储备粮

粮食应急工作指挥部根据市场情况拟定区级储备粮动用方案。包括:储备粮的品种、数量、质量、库存成本及销售价格;动用区级储备粮的资金安排、补贴来源;区级储备粮的使用安排,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放;储备粮运输保障的具体措施及其他配套措施。区级储备粮动用方案经区政府批准后,立即下达动用命令,及时进行投放。根据粮食应急工作指挥部安排,由发展和改革局负责区级储备粮动用计划的执行,具体落实粮食出库库点,合理安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位。由区商务局落实供应网点,并组织终端应急供应。

4.2.4申请投放市级储备粮

在区级储备粮供应无法满足应急需要时,区政府向市政府提报动用市级储备粮申请,经市政府批准后,按照储备粮管理相关规定适当投放市级储备粮。

4.3一级粮食应急响应

4.3.1启动一级粮食应急响应

区粮食应急工作指挥部办公室在根据各成员单位或粮食市场监测和应急部门提供的粮食市场情况,经研究分析确认达到一级粮食应急条件的,向区粮食应急工作指挥部提出采取应急措施的建议,经指挥部研究同意后,报请区政府批准,及时发布粮食应急一级预警,并采取一级应急响应措施,同时报告市粮食应急指挥部,申请启动市级三级应急响应。

4.3.2一级应急响应措施

出现三级(市级)粮食应急状态时,由区长担任指挥长,统筹全区资源,按照市级粮食应急预案执行。

进入一级应急状态后,区粮食应急工作指挥部各成员单位应组织协调区政府各职能部门按照一级粮食应急响应所采取的一系列措施做好粮食应急响应工作。包括:加强市场监测、合理调配粮源、加强市场监管、启动应急供应系统、组织筹措粮源、及时公布信息、投放区级储备粮、投放市级储备粮等措施。

4.3.3统一征用、供应措施

除以上措施外,区粮食应急工作指挥部可以依法统一紧急征用我区区域内粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。必要时,在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

4.4应急终止

粮食应急状态消除后,区粮食应急工作指挥部要向区政府主管领导提出终止实施(一级)、(二级)或(三级)粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

5应急保障

5.1应急保障的措施

5.1.1落实区级储备

为应对粮食应急状态,要进一步优化供应网点和供应品种的布局,落实供应粮食库存的规模。

5.1.2建立健全社会粮食库存储备及应急粮源

应根据应急供应状态的需要,掌握一定数量满足本辖区应急供应经营者的粮食,掌握本辖区应急调控物资。

5.1.3管理应急粮源库存

按照《粮食流通管理条例》要求,必要时由区政府核定粮食经营企业的最低和最高库存量。

5.2粮食应急保障系统

进入应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在区粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,通过区政府应急网络组织实施,区政府根据实际情况对应急供应保障体系进行政策、资金的支持,确保粮食应急保障工作顺利开展。

5.2.1建立健全粮食应急加工网络

区粮食行政管理部门根据加工需要,按照统筹安排,合理布局的原则,确定应急加工企业数量,承担应急粮食加工任务,尽可能选择具备小包装粮油生产能力的企业,更好地满足应急供应和质量安全的需要。

5.2.2建立和完善粮食应急供应网络

按照国家粮食和物资储备局的要求,以及“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,完善粮食应急供应网点的布局。

5.2.3做好粮食应急配送中心建设

为应急粮食的调运做准备,根据粮食库存量、加工设施、供应网点的布局,科学规划,提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等。

5.2.4明确应急保障企业职责

区粮食行政管理部门与地区确定的应急加工企业、供应网点、配送中心签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。

5.3应急设施建设和维护

区政府将督促应急加工、供应和配送网点,加强应急粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

5.4通信保障

参与粮食应急工作的有关部门及区粮食行政管理部门,要向区粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,保证通信畅通。

5.5培训演练

区政府有关部门要加强对本预案的学习培训,并结合日常工作,形成一支熟悉日常业务管理,能够应对粮食突发事件、训练有素的专业应急队伍。

6后期处置

6.1评估和改进

各有关部门要及时对应急处理效果进行评估、总结,对在应急预案实施中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善应急预案。

6.2应急经费和清算

对应急动用区级储备粮发生的价差,经区财政部门审核后,列入财政预算支出。对启动应急预案发生的其他相关费用,按照事权与支出责任相适应原则,分级负责,经相关部门审核后及时进行清算。

6.3应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取措施,补充区级粮食储备及商业库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4奖励和处罚

6.4.1奖励

对参加应急工作的人员,应给予适当的奖励。

6.4.2处罚

有下列行为之一的,依照国家有关法律法规进行处理。

(1)不按照本预案规定和区粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;

(2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

(3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式或擅自提价的;

(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

(5)粮食储备或粮食经营企业库存量未达到规定水平,影响应急使用的;

(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

7附则

7.1本预案自印发之日起施行,有效期5年。《哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于印发哈尔滨市呼兰区粮食应急预案的通知》(哈呼政办规〔2017〕41号)同时废止。

8名词解释

8.1非主要乡(镇)、街道:指呼兰区康金街道、腰堡街道、双井街道、长岭街道、沈家街道、许堡乡、杨林乡、孟家乡、莲花镇、大用镇、白奎镇、石人镇、方台镇、二八镇等14个乡(镇)、街道。

8.2主要街道:呼兰区呼兰街道、萧乡街道、建设路街道、兰河街道、公园路街道等5个街道。

8.3粮食综合价格:指呼兰区粮食市场大米、面粉、大豆油零售价格加权平均价格,其中:大米价格占50%,面粉价格占40%,大豆油价格占10%。

 

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