呼兰区行政服务中心优化经济发展环境工作访谈
发布时间:2017-10-20

秦德武主任在线访谈照片2017.10.20

 

 

 

访谈主题:呼兰区行政服务中心优化经济发展环境工作访谈

访谈时间:201710 20

邀请嘉宾:呼兰区行政服务中心主任秦德武

主 持 人:秦主任,你好。我这里是哈尔滨市网站在线访谈,今天我们邀请您做客直播间,就呼兰区行政服务中心在优化经济发展环境工作中具体做了哪几方面工作,请您接受广大网民咨询并给予解答。

秦 主 任:主持人好!网友朋友们大家好!很高兴通过“在线访谈”这个栏目在这里和大家进行交流。在这次交流中,我实事求是的向各位网友介绍我们中心在优化经济发展环境工作中所做的工作。

主 持 人:秦主任,据我了解,年初以来,呼兰区按照省市的统一部署,积极推进网上审批平台的建设工作,在简化办事程序、提高办事效率、优化市场化营商环境上狠下功夫,提高了进区企业的办事效率,受到了企业和社会公众的广泛好评。“三张清单一张网”有一些网友还不是很了解和明晰,请您给我们介绍一下什么是“三张清单一张网”?我们在建立三张清单一张网审批制度过程中做了哪些工作?它的建立对于我们企业和百姓又有哪些好处?

秦 主 任:好的,“三张清单一张网”, 三张清单就是

权力清单:明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;

负面清单:明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;

责任清单:明确政府该怎么管市场,做到“法定责任必须为”。 “一张网”就是我们的网上审批平台。

在“三张清单”的梳理过程中,我们政府办、区编办、法制办以及区经发局按照“职责法定,权责一致”的原则,对全区15家区直部门承担的行政权力进行权责梳理。根据政策法规,逐条对审批事项比对,没有法律法规依据的一律取消,涉及多个部门的重新加以明晰,取消下放的行政审批事项进行衔接落实。共梳理出行政权力清单2720项,其中行政许可176项、行政强制111项、行政处罚1974项;责任清单2720项;市场准入负面清单312项,其中禁止准入17个类别90个大项,限制准入22个类别222个大项。

 “负面清单”把外商投资、商事登记、企业投资等多种行政审批权限一次性全部纳入,并明确列出禁止和限制市场主体进入的行业、领域和业务,对清单之外进入呼兰区的内资、外资企业和所有投资项目可依法平等进入,实现不在负面清单范围内的事项,就可直接审批,平等进入,真正体现“法无禁止皆可为”。

网上平台升级以来,我们紧锣密鼓的落实好每一项工作,从电压增容、光纤增加带宽、服务大厅便民设施升级改造、“三张清单”梳理……通过建设呼兰区“三张清单一张网”(负面清单、权力清单、责任清单,网上联合审批)平台,实现呼兰区商事登记和建设项目审批的负面清单管理。行政审批服务大厅网上审批平台电压进行了增容改造,为网上审批平台运行提供了电力安全保障。市区联通公司对审批服务大厅光纤增加带宽,为百姓预约、申请、审批创造宽松的网速环境,提高了办事效率。积极与省市工商局沟通协调,将服务大厅局域网嵌入省工商网络平台,打通专网数据,实现省市区在审批登记环节中数据互联互通、一网流转,企业人员在家即可上网预约、申请和报批。同时打通了呼兰新老城区两大平台行政审批,实现两地通办”。

主持人:不说还真不知道,“三张清单”审批制度对给企业带来这么多好处,“一张网”又给百姓带来这么多便利。

秦 主 任:其实这个好处不止是对企业对百姓,对于我们政府的工作人员的工作也有很大的帮助,以前在遇到禁止类的事项,我们需要查阅相关的法律法规,请示领导,现在“负面清单”的应用,系统会直接打出告知单,为什么该项目禁入,极大的提高了工作效率,减少工作中的偏差和失误。

主持人:“三张清单一张网”听起来挺高大上的,但我还有个担心,担心老百姓不知道在哪里登录,怎么用呢,这个审批平台真正能为民所用吗?

秦主任:这个问题,大家不用担心,网上审批平台的建立是复杂的,但是在应用上完全是人性化的设计。

首先,登录审批平台,在百度页面搜索呼兰区政府门户网站,在网站的右上角有一个网上办事大厅的窗口,直接点击就可进入审批平台,根据提示,按照步骤操作就可以了。

而且我们让办事群众尽快熟悉网上审批平台的应用,服务大厅还专门增设多媒体演示厅,选派优秀的工作管理人员为来办事群众进行现场培训演示,做到即来即训。还利用多种宣传手段向广大群众进行宣传网上审批平台应用的优越性,在家即可预约申请登记,打通信息壁垒,使百姓受益。

网上审批平台是让百姓多了一种审批方式,通过网上提前预审,让信息多跑路让群众少跑腿。

这里我还要说的是政府为了便企利民,对服务大厅便民设施进行了升级改造。改造后的服务大厅新增网上查询系统、每个窗口设立LED显示屏、三张清单告知系统。增设商事登记、民生服务、个体登记、建设项目、综合窗口5个审批服务区。设立便民服务区、自助服务区,增设叫号机、饮水机、复印打字一体机,打字复印完全是免费的,同时又规范了桌牌座椅。今后,拟落户呼兰区和利民开发区的企业可以同时在服务大厅受理登记审批服务。

主持人:据我所知,咱们的网上审批平台已经运行一段时间了,能请秦主任为我们介绍一下运行以来的情况吗?

秦主任:好的,网上审批平台,自324日哈尔滨新区(呼兰区、利民开发区)网上审批平台上线运行以来,我区全面推进、扎实运行网上审批,得到了办事群众肯定和认可,我区行政服务中心在全省行政审批服务工作中迈入了先进行列,我区网上审批整体运行情况良好。        

截止目前,全区累计受理行政审批22460件,同比增长101%。商事登记类7093件,通过网上办理786件,网上审批率为22.93%。新设立企业761户,同比增长17.62%,完成市区2千万以上大项目审批48项。

网上审批平台系统通过嵌入“负面清单”关键词,实现申报事项自动比对,进行项目登记、审批、核准、备案等内容,最大限度地压缩了审批时限,商事登记由原来的8个工作日,缩减为1个工作日,甚至更短。建审事项审批时限平均压缩46%,极大地方便企业和办事群众。

主持人:秦主任,还有一个让群众十分关心的问题,就是网上审批平台让百姓的确感受到了便利,那网上审批,能保证阳光透明,不存在暗箱操作吗?

秦主任:这个问题提的好,我以大家最关心的建审事项为例,平台厘清了210项许可事项的申请条件、审批流程、收费标准和办理依据。

按照投资方式和土地性质梳理出33套建设项目审批流程图,进行量体裁衣式的定制审批流程。实现最简化的流程,最大限度压缩了审批时限。 切实简化办事程序、有效提高办事效率。

同时,审批平台自带监管监察功能,能够实现对办事成效、办事时限、收费以及事后监管信息推送,在平台内将监管过程与结果全面公开。

通过中心管理人员和社会公众相结合的监督,使监督工作更好地落到实处。实行阳光作业,保障了行政相对人的知情权,保证了行政审批的公正与规范,有效地预防和减少了暗箱操作、权力寻租等腐败现象的发生,从而有效改善政府及部门形象。

网上审批平台通过实行市场准入负面清单制度,明确政府发挥作用的职责边界,进一步深化了行政审批制度改革。大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式,促进投资贸易便利化,不断提高行政管理的效率和效能,有利于促进政府运用法治方式加强市场监管,推进市场监管制度化、规范化、程序化,优化了行政服务环境,从根本上促进政府职能转变。

主 持 人:据了解,省市领导多次强调:要深化“放管服”改革和流程再造实行并联审批,着力解决建设项目审批过程中办事环节多、时限过长、互为前置等问题,提高审批效率。我想问一下,你们在这方面的一些做法,在提高审批效率上都做了哪些工作。

秦 主 任:好,在这项工作中,我们区委、区政府主要领导以及主管副区长非常重视,多次组织编办、经发局、法制办、行政服务中心以及涉及到建设审批流程的政府相关部门召开座谈会、研讨会,根据我国现行的法律法规以及在主管区长张洪岐的带领下,多次到松北区、平房区以及市民大厦参观学习在建审工作当中的好经验、好做法,按照市政府关于全市流程再造工作专题推进精神,我们在原有审批流程上,采取有力措施,对工作流程进行了再优化。全区行政审批共涉及区直、中省市部门22个单位,合计参与流程再造186项,审批事项要件总数再缩减45项,工作时限再优化38.4%,工作环节再减少46项。

流程再造前,办理商事登记涉及国地税、质监、工商、社保、统计5个部门17套表单570条信息,需要8个工作日办结。流程再造后,实行“一照一码、多证合一”审批制度,实现了“一窗受理、即时办结”。即:商事登记只需要到1个部门填写1张表57条信息,就能快速办理5个部门的审批手续。

建审项目流程再造前,审批事项还属于串联审批,在这次流程再造工作中,我们召集建审相关部门多次召开并联审批流程再造会议,将串联审批科学调整为并联审批。并联审批涉及9个部门,备案类审批事项审批环节由原来的79个缩减为37个,办理时限由原来的85个工作日,压缩为46个工作日。建设项目并联审批正式实行。

主 持 人:在作风整顿上都做了哪些工作。

秦 德 武:区行政服务中心按照省、市、区推进作风整顿工作精神,全面加强作风建设,主要采取了以下几方面措施。一是为规范机关干部和窗口人员服务行为,中心制定了《呼兰区行政服务中心机关干部八项规定》、《呼兰区行政服务中心窗口工作人员八项规定》。每月组织机关干部和窗口干部学习国家、省、市、区关于作风整顿违纪案件的通报,要求窗口干部对照自己自检自查,切实加以整改。二是中心采取季度通报方式,对窗口人员的每季度工作作风情况向全区通报。中心督查科制定了《窗口工作人员工作作风考核表》,对违反规定的人员进行跟踪考核,量化打分。对考核不达标人员名单在大厅电子宣传屏幕上进行滚动式通报。同时中心督查科对大厅进行不定期的巡视检查,发现问题及时解决。三是进一步简化办事环节、办事时限并向社会公开承诺。中心经过专家反复研究论证,拿出一系列便民措施,通过网上审批平台展示,使百姓通过网上阅览便知办事流程。同时在审批大厅设立了大厅值班主任、引导员和网上审批信息录入人员,方便了办事群众办理审批业务。四是改进服务方式,要求窗口工作人员做到现场服务规范及业务办理规范,使用文明用语,实行首问负责制、一次性告知、服务承诺制等制度。为方便残疾人、大学生干事创业,我们投入资金修缮了残疾人通道,为他们开辟了绿色通道。同时中心组建了志愿者服务队和学雷锋小组为行动不便的群众上门服务。五是邀请区人大代表、政协委员、纪检监察部门和新闻媒体对窗口服务质量、服务效率进行督导检查。六是对违纪人员采取告诫提醒制度,对违纪人员业务主管局领导给予约谈并通报情况,对置若罔闻或严重违纪行为中心将呈报区纪委予以问责。通过整风肃纪,提升了中心服务窗口的良好形象,中心工作面貌焕然一新,政务服务环境风清气正。

 

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