哈尔滨市发改委徐智东在线问答
发布时间:2016-06-15
 
 
 
 
 
 
 
 
[嘉宾 徐智东]: 各位网友,大家好,我是市发改委规划处处长徐智东,很高兴有机会参加在线访谈节目,并与广大网友就全市“十三五”规划纲要的有关情况进行在线交流。 [10:01:28]
[主持人]: 徐处,请您谈谈我市“十三五”规划的总体考虑和基本思路? [10:02:40]
[嘉宾 徐智东]: “十三五”时期,是哈尔滨市深入贯彻落实中央十八届五中全会中确立的“四个全面”战略布局,确保实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。也是我们爬坡过坎、滚石上山、加快实现老工业基地全面振兴的关键时期。制定和实施好“十三五”规划纲要,阐明市委、市政府战略意图,明确发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大任务,描绘好未来五年发展蓝图,对保持全市经济中高速增长、产业迈向中高端水平具有十分重要的战略意义。 为此,在《纲要》起草过程中,我们突出把握了以下几点: [10:03:20]
[嘉宾 徐智东]: 第一,围绕深入贯彻落实“五大发展理念”谋篇布局。将“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,贯穿于纲要通篇,落实到每一项重大发展任务中,在主攻方向、重要领域、关键环节上努力实现新突破,增强发展的协调性、平衡性和可持续性。 [10:04:08]
[嘉宾 徐智东]: 第二,突出全面建成小康社会的目标导向。《纲要》起草紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标展开,提出了经济保持中高速增长、民生福祉稳步提高、创新驱动能力显著增强、改革开放迈出新步伐、生态文明建设取得明显成效等5个方面的目标要求,构建了5大类、30项的指标框架体系。 [10:05:16]
[嘉宾 徐智东]: 第三,坚持把握机遇、放大优势与聚焦问题、补齐短板并重。在发展机遇上,积极把握国家实施新一轮东北振兴战略、创新驱动发展战略、“一带一路”战略、哈长城市群发展战略、支持建设哈尔滨新区以及省全力支持哈尔滨率先发展等六大政策机遇,乘势而上。同时,坚持问题导向,聚焦短板,突出在市场化程度不高、产业结构不优等薄弱环节上加劲发力,有针对性地提出构建具有竞争力的现代产业体系等10项重点任务。 [10:09:43]
[嘉宾 徐智东]: 第四,坚持战略性和操作性相统一。既强调战略性和指导性,又突出约束力和可操作性,提出了重大举措的实现路径和保障措施。《纲要》中将重大项目和重大工程作为规划任务落实的支撑,设置13个重大项目和重大工程专栏,建立了“十三五”重大项目库,确保规划目标和任务落实到位。 [10:11:32]
[主持人]: 请您谈一下“十三五”规划的突出的核心任务亮点是什么? [10:11:36]
[嘉宾 徐智东]: 《纲要》起草主要是围绕确保实现一个总目标、破解“两个归根结底”老难题,统筹提出了“一大发展新主题、三大发展新定位、五大关键领域实现新突破”。 [10:12:45]
[嘉宾 徐智东]: 确保实现一个总目标:即把“确保实现全面建成小康社会”总目标,作为引领全市上下努力拼搏的奋斗目标。 [10:13:01]
[嘉宾 徐智东]: 破解“两个归根结底”老难题:即按照习近平总书记要求,坚持聚焦问题、补齐短板,把着力解决好结构问题和体制机制问题,作为确保全面建成小康社会的发力点,综合施策、精准发力,打赢新一轮全面振兴攻坚战。 [10:14:00]
[嘉宾 徐智东]: “一大发展新主题”:即要把“保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平”,做为统领全市“十三五”发展的主旋律。 [10:14:32]
[嘉宾 徐智东]: “三大特色发展新定位”:即“努力把哈尔滨建设成为国家老工业基地调整改造示范城市、自主创新型城市、对俄合作中心城市”,为迈向现代化、国际化城市奠定更加坚实基础。 [10:15:12]
[嘉宾 徐智东]: “五大关键领域实现新突破”:坚持创新发展,切实在激发经济发展的内生动力上实现新突破。重点是加大供给侧结构性改革力度,做好“老字号”、原字号、新字号”三篇大文章,改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,着力构建以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业双轮驱动的现代产业体系,促进产业迈向中高端水平,形成新动力。坚持把科技创新着眼点放在促进大众创业、万众创新上,使创新成为引领发展的第一动力,为经济转型提供强有力的支撑。 [10:16:13]
[嘉宾 徐智东]: 坚持协调发展,切实在全面提升发展整体性上实现新突破。进一步优化城市布局,围绕打造哈长城市群和哈尔滨都市圈,加快推进卫星城和区域次中心城市建设,努力构建多中心、组团式、区域化的城市新形态。大力发展县域经济,加快巴木通方依一体化进程,让区县经济在协同共进中实现更大发展。 [10:17:12]
[嘉宾 徐智东]: 同时,要坚持绿色发展,切实在建设文明美丽哈尔滨上实现新突破。坚持开放发展,切实在打造对俄合作中心城市上实现新突破。坚持共享发展,切实在增强公众幸福感上实现新突破。 [10:18:29]
[主持人]: 中央建议提出,用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间,请您谈谈未来哈尔滨如何培育拓展新空间,培育新的增长极? [10:18:38]
[嘉宾 徐智东]: 应对新常态、引领新常态,必须着力优化经济发展空间格局,积极培育新的经济增长点。为此,我们在《纲要》中提出,要加快建设哈尔滨新区、临空经济区、积极开发建设哈东物流产业带,打造双城、阿城、宾西、呼兰老城区四个卫星城,目的就是为哈尔滨未来发展培育更多的增长引擎。 [10:19:56]
[嘉宾 徐智东]: 这里我着重谈一下建设哈尔滨新区。国务院批复的哈尔滨新区包括松北区、呼兰区、平房区的部分区域,规划面积493平方公里。作为国家唯一以对俄合作为主题的国家级新区,国家赋予哈尔滨新区的战略定位是:建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。围绕这一定位,《纲要》提出要用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区。重点是以松花江北部地区为核心区,以哈南工业新城平房区部分为新区产业支撑区,推动临空经济区、哈东现代物流产业带与哈尔滨新区联动发展,构建“一核、一带、三组团、双枢纽”的发展新格局。 [10:21:26]
[嘉宾 徐智东]: “一核”:哈尔滨新区核心区。以大松北为核心,重点发展战略性新兴产业,加快建设科技、信息、金融、国际商贸、文化旅游合作平台,打造国家对俄合作中心城市重要承载区、重要的健康产业基地。 [10:22:03]
[嘉宾 徐智东]: “一带”:沿松花江现代服务产业带。重点建设奥体中心、中俄文化合作交流中心、东北亚商务中心、太阳岛五星级国际冰雪避暑旅游区等现代服务业集聚区。大力发展科技服务、特色旅游、金融商务、文化、健康养生等高端服务业。 [10:22:57]
[嘉宾 徐智东]: “三组团”:以三个国家级开发区为支撑,着力打造松北科技创新组团、利民健康产业组团、哈南现代制造业组团。
——松北科技创新组团。依托哈尔滨高新技术产业开发区,重点发展新技术研发、新一代信息技术、新材料、节能环保等产业,加快发展金融商务、国际商贸、文化旅游等现代服务业。
——利民健康产业组团。依托利民经济技术开发区,依托利民国家级经济技术开发区,重点建设生物医药、绿色食品、商贸物流、文化教育、地理信息及卫星应用及其配套工业等六大园区,打造国家级生物医药产业园与中俄合作健康产业园,打造中国北方药谷。
——哈南现代制造业组团。依托哈尔滨经济技术开发区,大力发展高端装备、绿色食品产业等现代制造业,培育发展云计算、大数据等新兴产业。
[10:24:40]
[嘉宾 徐智东]: “双枢纽”:
——依托临空经济区打造国际航空物流门户枢纽。重点发展面向俄罗斯、北美、东北亚、欧洲的国际航空物流,培育发展电子信息制造、国际商务服务等产业。
——依托综保区、内陆港打造东北亚国际铁路物流门户枢纽。充分发挥铁路集装箱中心站、综保区、内陆港、传化公路港、华南城在加快对外开放中的带动作用,进一步放大哈欧国际班列、中亚班列开行的带动效应,大力发展国际商贸、电子商务、商务服务、会展博览等现代服务业,培育发展保税加工产业。
[10:25:44]
[主持人]: 作为老工业基地城市,加快工业振兴是哈尔滨“十三五”期间经济社会发展的重要着力点,请徐处长谈谈未来五年我市在推动工业振兴发展方面将会采取哪些举措? [10:25:55]
[嘉宾 徐智东]: 破解我市结构性矛盾,必须聚焦聚力工业振兴发展,把推动工业振兴发展作为构建具有竞争力的现代产业体系的战略重点。以增量调结构、创新促升级作为提振工业的根本途径,落实新一轮振兴东北地区等老工业基地战略,重点采取以下举措。 [10:28:01]
[嘉宾 徐智东]: 一是全面对接《中国制造2025》。抢抓国内外装备改造升级需求巨大的市场机遇,依托我市现有产业基础,实施《哈尔滨市落实“中国制造2025”行动计划》,深入推进信息化与工业化融合发展,加快发展食品、高端装备制造、石化等优势产业,培育壮大新一代信息技术、生物、新材料、节能环保等新兴产业,建设国家重要的现代制造业基地。比如,高端装备制造业重点发展民用航空、汽车及新能源汽车、新能源装备、智能装备制造、增材制造、海洋装备、新型农机等7大产业集群。 [10:30:07]
[嘉宾 徐智东]: 二是实施重点产业集聚区建设工程。重点将哈南工业新城、松北科技创新城、利民经济开发区、宾西开发区打造成为现代服务业与先进制造业融合发展示范区。支持双城经开区、尚志经开区等晋升国家级开发区。支持依兰、方正等6个省级工业园区打造特色鲜明、竞争力强的专业化园区,规划建设30个特色鲜明、功能完备的现代服务业集聚示范区。 [10:31:12]
[嘉宾 徐智东]: 三是实施领军企业培育工程,重点扶持70户制造业领军企业、70户现代服务业龙头企业做大做强。 [10:31:25]
[嘉宾 徐智东]: 四是强化项目支撑,着力把握投资强度高、科技含量高、产品附加值高、产业关联度高的“四高”原则,强化产业项目的谋划、储备,使《纲要》更具实效性和可操作性,并确保列入“十三五”规划的重点项目实打实、能落地。比如,《纲要》中提出的重点建设机器人产业园、3D打印、中船重工燃气轮机、大飞机拆解、哈飞福特汽车、万鑫石墨、新能源汽车、等一批几十亿、上百亿的大项目,都已纳入到省“十三五”规划纲要。 [10:32:05]
[主持人]: 习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上的主旨演讲中指出,“全面建成小康社会,实现中国梦,就是要实现人民幸福” ,从这个角度来讲,改善民生是“十三五”规划的首要目标,请徐处长介绍一下我市十三五规划中在改善民生方面都有哪些举措? [10:32:28]
[嘉宾 徐智东]: 我理解小康的出发点就是要改善人民生活、实现人民幸福。为此,《纲要》提出以人的全面发展为核心,制定基本公共服务清单,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,让人民群众有更多获得感。重点实施千方百计促进就业、不断增加居民收入、提高社会保障水平、优先发展教育事业、繁荣文化体育事业、提高居民健康水平、完善养老服务体系、健全住房保障体系、推进扶贫开发、维护社会安全稳定等10项任务。 [10:33:23]
[嘉宾 徐智东]: 比如,在教育公平方面,《纲要》提出:提高学前教育普惠水平,大力发展普惠性幼儿园,到2020年,学前三年教育毛入园率达到80%。实施义务教育学校标准化建设工程,新建、扩建和改造中小学校105所。推进普通高中多样化、特色化发展,特色普通高中学校达到25%,高中阶段毛入学率达到95%。 [10:35:39]
[嘉宾 徐智东]: 在繁荣文化体育事业方面,重点建设市奥体中心等一批体育场馆、体育公园、市民健身中心、市民健身广场等休闲娱乐设施,建成城区10分钟健身圈。 [10:36:00]
[嘉宾 徐智东]: 围绕落实“健康中国”的新要求方面,加强全科医生制度建设,鼓励医生到基层多点执业。支持社会力量举办大型非营利性医院和医养结合型医疗机构。统筹城乡医疗资源,构建覆盖9县市及呼兰、阿城等5个周边区的综合性区域医疗中心”等,打造“健康哈尔滨”。 [10:36:44]
[嘉宾 徐智东]: 在实施脱贫攻坚工程方面,通过实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,采取产业扶贫、科技扶贫、助学扶贫、社保兜底、社会资助等方式,打出脱贫攻坚“组合拳”,确保按照现行标准在全省率先完成脱贫攻坚任务,实现20.1万人口“人脱贫”、延寿、巴彦、木兰三个贫困县“县摘帽”,与全市人民同步进入全面小康社会。 [10:37:25]
[主持人]: “十三五”规划可以说是为我市未来五年发展描绘了美好蓝图,但是如何强化“十三五”规划实施,请徐处长谈谈您的看法? [10:37:37]
[嘉宾 徐智东]: 强化规划的实施,重点要做好以下四个方面工作。 [10:38:24]
[嘉宾 徐智东]: 一是完善规划体系。构建以全市国民经济和社会发展规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、城市规划、土地利用规划为支撑,以区(县市)及重点区域规划为保障,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。目前,我们正在按照市政府的部署,委托市专顾委组织省市知名专家,组织18个区、县(市)规划与全市规划纲要的衔接,形成发展的合力。加快推进24个重点专项规划和4个重点区域规划的评估论证和集中审议,做好专项规划与全市规划纲要的衔接,重点衔接论证区(县市)规划和市级重点专项规划的发展目标、重点任务、重大项目与重大工程是否与全市《规划纲要》保持一致。 [10:39:52]
[嘉宾 徐智东]: 二是加强规划纲要目标任务的分解。按照市委、市政府要求,在充分发挥市场作用的基础上,重点明确政府责任,对需要政府履行职责的目标和任务进行分解。重点分解政府完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。 [10:41:16]
[嘉宾 徐智东]: 三是以“三个重大”强化规划实施支撑。根据规划提出的目标任务,重点围绕经济社会发展的重点领域,强化重大政策、重大工程、重大项目对规划的支撑,实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。特别是在重大项目谋划工作方面,将充分发挥各部门、各区县(市)在谋划项目方面的主体作用,加大谋划力度,增强规划项目支撑。 [10:42:25]
[嘉宾 徐智东]: 四是实施全生命周期管理。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估,创新评估方式,完善指标统计制度,探索引入社会机构参与评估。采取多种方式,加强规划宣传,动员社会参与,提高规划实施的民主化和透明度。组建智库联盟,搭建规划专家咨询平台,汇集各方智力,集中研究破解经济社会发展重点、难点和热点问题,推动《纲要》及各重点专项规划实现全周期科学管控。 [10:42:35]
 
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