呼兰区开展 “法治城区” 创建规划
 
发布时间:Tue Feb 28 12:20:00 CST 2012

2011年—2015年)

为提高全区经济社会发展事业法治化管理水平,加快推进法治呼兰建设进程,根据《全国普法办关于印发〈关于开展法治城市、法治县(市、区)创建活动的意见〉的通知》和省委办公厅、省政府办公厅转发《关于推进全省法治城市、法治县(市、区)创建活动的实施意见》精神,结合我区实际,就开展创建“法治城区”工作,制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大确定的目标任务,以经济建设为中心,通过完善立法、依法行政、依法治理、公正司法、提升管理水平等途径,全面推进区域社会政治、经济、文化的法治化发展,切实为实现“北越呼兰”发展战略,促构建富裕、文明、和谐新呼兰创造良好的法治环境。

二、工作原则

(一)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。

(二)坚持服务中心、服务大局,充分发挥民主法治建设在推进改革开放,促进科学发展,维护社会和谐稳定方面的保障作用。

(三)坚持以人为本,依靠人民群众,充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用。

(四)坚持从实际出发、分类指导、着眼长远、立足当前,有计划、有组织、有重点、有步骤地扎实推进。 

三、总体目标

开展法治城区创建活动的总体目标是建立法治政府,提高法治化管理水平,促进公民法律素质稳步提高,服务“北跃在呼兰”发展战略,推动全区经济、政治、文化、社会建设依法有序全面协调可持续发展,为加快推进建设哈尔滨市都市新城区提供坚实的法治保障。具体工作目标分两个阶段实现。

1、初步实现建设法治政府目标。促进社会管理、经济发展的政府规范性文件制度基本完善。政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本完善。公民、法人和其他组织的合法权利和利益得到切实维护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成。高效、便捷、成本低廉地防范、化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效防范和化解。行政监督制度和机制基本完善,行政监督效能显著提高。行政机关、执法部门工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念基本形成,尊崇法律、遵守法律的氛围基本形成。依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各种社会矛盾。

2、基本实现法治呼兰目标。社会主义法治理念深入人心,全社会法律意识和法律素质全面提高,宪法和法律权威得到普遍尊崇和维护,自觉学法守法用法的社会氛围基本形成。各级领导干部依法执政和运用法律管理经济和社会事务的能力和水平不断提高。权力制约和监督体制机制进一步完善,监督实效明显提高,公务员队伍更加廉洁勤政,腐败得到有效遏制,人民群众对行政、司法机关执法的满意度提高。市场主体信用程度提高,市场更加规范、有序。公民依法表达诉求、维护权益的意识普遍增强,基层民主制度更加完善。人民群众最关心、最直接、最现实的利益依法得到保障,享有的民主权利更加充分,社会更加平安和谐稳定。

四、主要任务

(一)切实做好“法治城区”创建基础工作

1、强化群众基础。群众是“法治城区”创建工作的主体。按照全区“六五”普法规划要求,加强对全区人民群众的法制宣传教育。突出学习宣传宪,牢固树立公民宪法意识。广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规,加强公民意识教育,弘扬法治精神,推进社会主义法治文化建设,在全社会树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念;加强“法治城区”创建工作的舆论宣传,广泛宣传开展创建工作的目标、任务和深远意义,为创建工作营造良好的社会舆论氛围。通过宣传,使人民群众的法治观念内化于心、外践于行,切实打牢创建工作的群众基础。

2、深入调查研究。法治城区创建工作是一个新的课题,全国还没有统一的模式。因此,要深入基层、深入群众,广泛开展调查研究,与广大干部、群众进行广泛座谈交流,征求意见和要求,结合反馈的内容,逐步完善工作措施,细化工作内容,使创建工作更加贴近群众实际,更加符合我区区情。区直各单位、部门,特别是行政执法部门要注重收集与借鉴外地创建成功经验,对在创建过程中出现的新情况、新问题进行分析研究,提出创建工作建议或意见,为“法治城区”创建工作的持续深入推进提供决策参考。

(二)推进依法行政,加快法治政府建设

1、积极推进政府职能转变。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步加强政务公开中心的建设;在清理行政审批事项,深化行政审批制度改革的基础上,加强规范性文件清理工作。认真修订或废止不适应新形势新阶段发展需要的文件;继续按照上级要求清理行政审批事项,取消(调整)与《行政许可法》不相适应的行政审批事项。

2、完善政府重大事项决策机制。党委、政府重大决策通过法定程序成为全区人民的共同意志;建立健全公众参与重大决策的规则和程序,完善决策信息系统,推进重大决策听证制度,规范听证程序,听证意见和建议的采纳情况要向社会公布;建立重大决策的合法性审查制度,未经合法性审查或经审查不合法的,不得做出决策;坚持重大决策集体决定制度,建立重大决策实施后情况评价制度,及时发现并纠正决策存在的问题。

3、推进依法行政。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标,着力转变政府职能,理顺关系,优化结构,提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制;深入推进行政执法体制改革,强化行政执法责任制和执法过错责任追究制,实行严格执法、公正执法、文明执法;加强对领导干部、公务员法律知识培训及年度考试考核,把学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用的重要依据。

4、促进管理上水平。全区各执法部门制定本部门学法计划,加强执法人员对国家基本法律法规和行业法律法规的学习,使执法人员知法守法、依法执法。通过开展执法队伍执法水平督导检查和群众评议工作,对群众在评议中提出的问题进行认真剖析与积极整改,努力提高执法人员的执法水平。区人大法制办、区政府法制部门重点加强对执法部门履行管理职能的监督,对执法部门因疏于管理而造成不良影响、产生不良后果的,依法追究相关领导和执法人员责任,以此促进执法部门依法履行管理职能,切实推进城市管理上层次、上水平。

(三)强化管理上水平,努力实施依法治理“三大工程”

1、加强地方依法治理,努力促进社会和谐稳定。切实加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类刑事犯罪,保障人民群众生命财产安全。健全群防群治机制,矛盾纠纷排查调处机制,确保“大事不出乡(镇)、小事不出村(社区)、矛盾不上交”,加强村(社区)和单位的治保、调解组织建设,积极深入推进 “三调联动”工作发展,进一步健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的调解工作体系建设,实现“大普法”、“大调解”工作机制。健全安置帮教和社区矫正工作机制,继续推行刑释解教回归人员“帮扶工程”,有效预防和减少重新犯罪。完善社会利益协调机制,妥善处理不同利益群体关系,畅通群众诉求渠道。不断完善法律援助和司法救助的体制和机制,切实保障弱势群体合法权益。建立健全公民、法人和其他组织权益的保障制度和机制,依法加强社会事业、公共设施建设,农村劳动就业,城乡环境综合整治等,切实妥善解决重大民生问题。

2、加强基层依法治理,不断提高基层法治化管理水平。区委组织部、区委宣传部、区委依法治区办、区民政局、区农业局要加强基层民主政治建设的指导,健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,积极推行以村民会议为村最高决策机构,村民代表议事会为常设机构和决策机构,村民委员会为执行机构的村民自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度。区公安分局、区司法局要积极发挥指导作用,围绕“两型社会”建设中出现的新情况、新问题,加强街道、乡(镇)、社区、村的依法治理。要以“民主法治村(社区)”创建活动为契机,进一步落实“四民主、两公开”制度,不断完善居民、村民自治,把乡镇村屯、街道社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。

3、加强行业依法治理,打造人民群众宜居生活环境。

加大环境执法力度,为推进资源节约型、环境友好型城市建设营造良好的法治环境。区环保部门按年度定期开展专项治理工作。集中治理农村饮用水源的环境污染和隐患。按照国家新规定,完成饮用水源保护规划和保护区划界立标工作。开展乡镇和农村地表水饮用水源地调查及评估,严肃查处饮用水源一级保护区内网箱养殖和放牧、挖沙、复耕等环境违法行为;集中治理超标和超总量排污企业。加强对冶炼、造纸、食品加工、酿造、制药等重点行业和乡(镇)、河流沿线企业的污染物排放、排污口规范化整治;集中治理人居环境。

加强文化市场管理,切实规范全区网络文化市场的经营秩序。区公安分局、区文化体育旅游局、区工商局等有关部门要有计划、有部署的对网络文化市场开展专项治理工作。严厉查处网吧、歌厅、游艺厅违规违法经营行为,重点治理整顿大中小学校周围、新老城区主要街道网吧、歌厅、游艺厅,坚决取缔城区及乡镇的“黑网吧”、博彩游艺厅;要以禁止娱乐场所接纳未成年人为工作重点,对违规违法经营行为,责令停业整顿,情节严重的,坚决依法吊销《网络文化经营许可证》;整顿和规范音像市场经营秩序,对老城区内小四百、步行街广场、老一百等周边地段的电脑软件、音像经营点进行重点整治。对销售盗版音像制品、电脑软件的无证照经营者及兜售、地摊,坚决予以处罚和取缔。

加快“绿色交通”、“和谐交通”建设,提高城市组织、指挥、疏导交通和应变突发事件的整体能力。区交通局、区交警支队、区城管局、区行政执法局、区工商局加大对道路交通秩序整治力度,开展有针对性的整治战役。对全区现有的交通标志、信号灯、标线等设施的配置、配时进行调整,保证其发挥最佳功能;加强对主干道路的维修养护,拆除各类违章占道设施。依法对新老城区各类占道房屋、摊亭、商家横置牌匾等违章设施进行清理,保证主干道的正常通行能力;加强市场摊区管理,规范市场经营秩序。对早市要采取定位设置、定时交易、定人管理等方法,提高运行质量,最大限度地减少市场对交通的负面影响。

加大治理冥纸销售焚烧治理工作力度,积极引导群众进行文明丧葬、祭扫活动。区工商局、区公安分局、综合执法局、区民政局、区环保局等相关部门,围绕“鬼节”、“小年”、春节、清明节等重点时段,开展集中治理工作。依法查处各类市场、商店及街头、店外经营销售冥纸、冥币及各种带有封建迷信色彩的违禁品,依法取缔用以产生冥纸的地下加工点,有效封堵冥纸、冥币等封建迷信色彩违禁品的流通渠道;严禁新老城区主干道、十字路口冥纸焚烧,坚持劝导和说服教育的方式为主,对极个别妨碍执法工作的,要依法予以处罚。组织企业、机关、学校、街道积极开展“移风易俗、文明祭扫”丧事俭办宣传教育活动,树立健康文明的丧葬、祭扫观念;以殡仪馆、公墓陵园为依托,建立集中祭祀、祭扫场所;充分发挥新闻媒体影响力,进一步加大新闻报道量,集中宣传声势,为全区依法治理冥纸焚烧工作提供一个良好的社会舆论氛围。

深化治理和解决损害人民群众利益的食品药品安全突出问题,确保全区公众饮食用药安全。区工商、区公安分局、区卫生局、区食品药品监督局等部门要以确保全区公众饮食用药安全为出发点和落脚点,开展食品药品专项治理工作。在食品专项整治工作方面,要以农村和城乡结合部为重点区域,以小作坊和无证照黑窝点为重点对象,抓好粮、肉、蔬菜、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等重点品种的整治;加大对农产品生产环节的管理,狠抓污染源头治理;加大对食品生产环节的整治,突出抓好重点区域、重点企业整治;开展食品卫生许可证和保健食品专项整治;加大对食品流通环节的整治,开展包装食品、重要农产品及加工品质量安全专项执法检查;开展市场和重点区域食品安全专项执法检查,加大对食品消费环节的整治力度,要突出对儿童食品和农村食品市场的整治。在药品专项整治方面,要针对群众反映突出的问题,开展药品、医疗器械、医疗市场专项整治,促进药品市场秩序进一步规范、有序。严厉查处制假、售假药品;打击非法回收药品、非法添加药品的违法行为,开展医疗器械说明书、标签和包装标识的专项检查;加大对“黑诊所”、无照行医和区内各大药店内坐堂行医人员的治理;加强开发区内药品生产经营企业监管,大力推行药品GMPGSP认证,建立监督检查的运行机制和管理制度,加强对特殊药品的监管。

(四)加强司法规范化建设,维护司法公平公正

  1、推进司法体制改革。认真贯彻落实党中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》精神,从人民群众的司法需求出发,以维护人民利益为根本,以促进社会和谐为主线,以解决影响司法公正、制约司法权限的突出问题为重点,在党委统一领导下,积极稳妥地深化工作机制改革,逐步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,为维护社会和谐稳定提供司法保障。

2、规范司法行为。进一步深入开展司法行为规范化建设,建立和完善符合审判、检察工作规律的各项管理机制和工作机制,加强办案流程管理、案件质量评查管理和法官、检察官业绩考评管理,严肃查处违法违规办案等行为,依法及时纠正司法过错行为。坚持审判公开、检务公开,依法保障诉讼当事人、犯罪嫌疑人和代理人的诉讼权利,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,不断提升司法公信力和权威性。

3、健全司法监督机制。正确发挥诉讼监督职能作用,优化诉讼监督工作机制;妥善处理好畅通申诉渠道与防止无限申诉的关系,坚持依法纠错与维护既判力相统一;进一步完善人民陪审员和人民监督员制度。认真贯彻《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》努力维护司法秩序,改善司法环境,树立司法权威。有效规范司法行为,依法及时纠正司法过错行为,健全维护司法公正的各项监督制约机制,维护社会公平正义。

(五)加强经济法治秩序和制度建设,强化“三项保障机制”

强化市场监督保障机制。区工商局、区质监局依法加强市场监管,严厉整顿和切实规范市场经济秩序,依法严厉打击经济违法行为,加强对自然人和法人合法权益的保护;强化对企业的服务和监管机制。区司法局要积极引导法律工作者为企业经营和发展等提供优质、高效的法律服务和保障;区安监局、区环保局、区人力资源和社会保障局、区税务等部门健全安全生产、环境保护、劳动用工、税费收缴等监管机制,促进各类企业依法经营;强化社会诚信建设保障机制。区文明办要通过组织文明城市创建活动建立健全社会诚信体系和机制,广泛营造社会诚信风气。

(六)加强法律服务市场秩序建设

司法行政部门要认真贯彻落实《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等法律法规,进一步完善法律服务体系,全面推进律师、公证、法律援助、基层法律服务、仲裁等法律服务事业,不断拓展服务领域,提高服务质量,推动法律服务更好地服务于人民群众,服务于经济和社会的可持续发展。规范法律服务市场秩序。

(七)加强社会法治监督机制建设,强化“四方面监督”

1、强化国家权力机关的监督。人大及其常委会要坚持对“一府两院”的工作监督,“一府两院”要定期向人大报告工作,认真办理人大代表的建议和意见。坚持执法检查,督促正确贯彻实施宪法和法律法规,开展规范性文件审查,确保法制统一。

2、强化行政监督。区政府加强对职能部门的监督;区政府法制办要完善行政执法监督制度,落实巡查、绩效考评、责任追究等制度;审计、监察部门要加强专门监督;各行政机关要加强对其工作人员的监督。

3强化司法监督。人民法院发挥行政审判职能,依照行政诉讼法的规定维护和监督行政机关依法行使行政职权;检察院发挥检察机关法律监督职能,依法开展侦查监督、诉讼监督和刑罚执行监督,加大查办职务犯罪的力度;认真落实司法建议和检察建议,督促行政机关和其他组织在法律范围内开展活动。

4、强化民主监督和社会监督。坚持向政协通报情况制度,加强视察工作,认真办理委员提案,充分发挥政治协商、参政议政作用;加强社会舆论监督,支持新闻媒体对重大违法行为进行典型报道;加强人民群众的监督,落实投诉、举报和信访制度。

五、措施和步骤

(一)启动阶段。20118月至12月)各单位、部门要加强对创建法治的重大意义、总体目标和主要任务的宣传,做到领导重视、条块齐抓、部门支持、群众参与,为创建活动营造良好的社会舆论氛围。各部门、各单位要根据本实施方案的总体要求,结合实际情况,于201111月底前,及时研究制定创建活动实施方案,召开相关会议进行广泛宣传发动,及时动员全社会力量自觉参与创建活动。

(二)实施阶段。20121201512月)按照区委、区政府提出的各项创建工作任务,抓好工作落实。其中,20121月至6月为初步实施阶段,广泛动员,细化目标,逐步推进实施;20127月至9月为中期检查阶段,将检查中发现的问题进行梳理并限期整改;201210月至20158月为深入实施阶段,主要工作是:瞄准重点,突破难点,加大力度,整体推进,使创建工作取得预期效果。

(三)验收阶段。20159月至12月)组织有关职能部门,并邀请市委依法治市工作领导小组有关领导和工作人员,对法治城市创建工作进行终期检查和全面考评,对考评情况和各职能部门的创建绩效进行通报。全面总结创建工作经验,评选创建法治城市的先进单位和个人,扩大创建法治城市的成果。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各级党委、政府,区直各部门,要充分认识开展创建法治城区的重要意义,切实把创建活动作为区域法治建设的重要抓手,摆上重要议事日程,统一规划部署,明确目标要求。要建立健全创建活动目标责任制,根据创建工作的要求,把创建活动的主要目标任务分解到各职能部门,明确职责,抓好落实。区委依法治区领导小组及其办公室全面负责法治城区创建工作的组织推进工作。

(二)积极稳妥推进。各部门、各单位要认真总结开展创建工作经验,结合实际,提出开展创建活动的工作思路,制定创建活动的实施意见和相关配套措施。要抓住创建活动的重点,找准创建活动的切入点,提出阶段性工作目标与要求,统筹规划、分段实施、稳步推进。要加强调查研究,提高工作指导水平。

(三)强化检查考核。按照规定,法治城区创建工作考评工作由区委依法治区领导小组统一组织实施。根据实际情况制定考核标准,负责对全区创建工作进行自查,并接受市委的检查考核、评审。

(四)加强舆论宣传。要精心筹划、周密部署、全区联动、上下参与,大力宣传开展法治城区创建活动的目标、任务和重要意义,为创建活动营造良好的社会舆论氛围。要紧密联系各单位、部门的工作实际,广泛宣传先进典型和成功经验。要积极开拓各种传媒渠道,采取专栏、专题、新闻采访等多种形式,全方位、多层次地进行宣传报道,激发广大群众参与创建活动的积极性、主动性和创造性。

(五)落实保障措施。重视和加强创建活动的组织机构建设,配齐配强各级依法治理领导小组办公室人员、技术装备和经费保障。健全组织网络,完善工作制度,加强对法治创建工作队伍的培训。各级依法治理领导小组要加强组织、协调、指导,以创新务实精神推动工作落实,促进法治城区创建工作规范化、制度化,确保创建工作目标任务的顺利实现。

 

主办单位:哈尔滨市呼兰区人民政府 承办单位:哈尔滨市呼兰区政府信息中心
地址:哈尔滨市呼兰区南京路8号 邮编:150025
技术支持:黑龙江省九方科技发展有限公司
版权所有:哈尔滨市呼兰区人民政府

黑公网安备 23011102000001号