关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划
 
发布时间:Tue Feb 28 13:27:00 CST 2012

2011年-2015年

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,根据省、市的安排部署,结合全区实际,特制定本规划。

一、指导思想、总体目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神,牢固树立科学发展观,紧紧围绕“北跃在呼兰”发展战略,根据市委提出的“市民提素质、管理上水平”这一要求,广泛宣传社会主义法律知识,坚持依法治区,加强依法行政、公正司法,坚持以往的有效措施和方法弘扬社会主义法治精神,进一步增强全区公民的法治理念,加强法制宣传教育,创新管理机制,切实提升市民素质,促进城市管理上水平。深入推进法治呼兰创建工作,以法治保障经济社会良好秩序,为全面建设“和谐呼兰”“法治呼兰”营造良好的法治环境。

(二)总体目标

    以区委二届五次会议确定的工作目标为宗旨,通过组织实施全区法制宣传教育第六个五年规划,加强全区法制建设,深入宣传宪法,广泛传播法律知识,大力弘扬法治精神,深入推进领导干部学法守法用法,深入推进法治区创建,深入推进依法监督,深入推进法治文化建设,使全社会法治观念更加牢固,崇尚法治氛围更加浓厚,法治化管理更加完善,服务和保障全区经济社会好发展、快发展、大发展。

 (三)工作原则

坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕区委、区政府新的战略目标部署落实法制宣传教育各项任务,服务经济平稳较快发展,服务保障和改善民生,服务维护社会和谐稳定。

坚持以人为本,贴近群众。以老百姓生活得更幸福、更有尊严为目标,认真践行全心全意为人民服务的宗旨,紧贴人民群众生产生活实际,紧扣人民群众的需求和期盼,提高广大群众依法维护权益,切实增强履行法律义务的自觉性,以群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育活动。

坚持分类指导,注重实效。围绕不同的普法对象的不同法律需求,分别确定目标,提出方法,选择形式,提高法制宣传工作的有效性和针对性。

坚持学用结合,普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,用法制宣传教育引导法治实践,普治兼顾,条块结合,法治实践与法治政府建设互为促进,全面提升各项事业依法治理水平,推进社会管理创新。

坚持有效方法,努力巩固创新。二十多年的法制宣传教育我们积累了很多有效方法和措施,在今后的工作中,我们要继续坚持,同时要用科学发展的观念在巩固中提高,在巩固中创新,改进方法措施,完善机制。

二、主要任务

   围绕社会主义法制体系建设,深入开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育。突出抓好宪法的学习宣传教育,引导全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立权力与义务相统一的观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围,促进全区各项事业健康发展。加强中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传教育,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征,在全社会形成学法守法用法的良好氛围。

(二)围绕维护社会公平正义,深入开展社会主义法治理念教育。组织全区广大党员干部,特别是司法机关、行政执法部门的领导干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并认真践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,严格遵守宪法和法律,坚持依法行政和公正司法,确保党政机关、领导干部严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作,切实保障法律的有效、正确实施,推动社会主义法治理念深入人心。

 (三)围绕经济结构调整,深入开展促进经济发展法律法规的宣传教育。加强国家基本经济制度、社会主义市场经济、财税、金融、投资、国土利用、人口的发展等方面法律法规的学习宣传教育,促进“北跃在呼兰”发展战略的顺利实施。加强农村基本经营制度、农田水利保护、湿地保护、农产品安全、畜产品安全、农业产业化经营和农村民主管理制度等方面法律法规的学习宣传教育,加快推进农业现代化和社会主义新农村建设。加强推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、保护知识产权和发展新兴产业政策等方面法律法规的学习宣传教育,加强推进新型工业区进程。加强金融服务、物流、旅游、文化、房地产、信息服务等第三产业方面法律法规的学习宣传教育。加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面法律法规的学习宣传教育,促进“资源节约型、环境友好型”城区建设。

 (四)围绕保障和改善民生,深入开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育。突出有关劳动就业、社会保障、住房改善、收入分配等方面法律法规的学习宣传教育,保障人民群众的根本利益。突出有关征地拆迁、土地经营权流转、用工合同、民间借贷、医患纠纷、城镇改造等方面法律法规的学习宣传,依法维护公民合法权益。突出维护妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益保护和法律援助、法律救济等方面法律法规的学习宣传教育,在全社会形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。

(五)围绕社会管理创新,深入开展构建和谐社会方面法律法规的宣传教育。学习宣传维护国家安全、社会稳定等相关法律法规,服务和保障社会和谐稳定。学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规,不断提高社会管理水平。学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面法律法规,保障和促进社会公共安全。学习宣传公民维权、信访、行政复议、投诉、调解以及刑事、民事和行政诉讼等法律法规,引导公民依法表达利益诉求,依法化解社会矛盾纠纷。

(六)围绕打造良好政风,深入开展反腐倡廉法律法规的宣传教育。以领导干部为重点,加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的学习宣传教育,充分发挥廉政教育基地的作用,不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。坚持面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。加强公正廉洁执法、公正司法教育,努力提高政法干部、行政执法人员的执法能力,维护社会公平正义。

围绕弘扬法治精神,深入开展法治文化建设。把培育社会主义法治文化作为繁荣社会主义先进文化的一项重要内容,全面推进法治文化建设活动,通过建设法治文化公园、设立法制宣传街道、开办市民学法基地、开办固定法制宣传栏等丰富多彩的、体现本地特色的法治文化活动,使法制宣传教育与群众文化生活相结合,丰富法治文化活动载体和形式。积极引导法治文化产品的需求。广播、电视、报刊和其他信息传播媒介要积极承担公益性法制宣传教育责任,紧紧围绕普法工作的指导思想和主要目标,采取多种形式,宣传以宪法为核心的法律法规,办好以传播法律知识为主要内容的专栏和专题节目,营造良好的社会法治氛围。鼓励各类文化团体参加法治文化建设,发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势,探索建设法治文化教育基地。通过普及法律知识、传播法治理念、弘扬法治精神,努力在全社会形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的浓厚氛围。

(八)围绕促进全民成才,深入开展公民道德建设。采用法制教育与德育教育相结合的方式,加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。在公民意识教育中,坚持马克思主义的指导,坚持中国特色社会主义共同理想的引领,坚持民族精神和时代精神的发扬,坚持社会主义荣辱观的规范,坚持中华优秀传统文化的继承,以建设民主法治、崇尚公平正义为价值取向,强调各种健康思想文化相互借鉴、相得益彰,主张在坚持社会主义核心价值体系的基础上尊重文化的多样性,推动不同文化相互学习、取长补短,大力弘扬社会公道、职业道德、家庭美德、个人品德,着力培养奋发进取、理性平和、诚实守信、公平正义、开放包容的社会心态,实现弘扬主旋律与提倡多样化的有机统一,从而广泛提升市民的道德水准和法律素养,不断提高公民依法有序政治参与的能力和素质。

(九)围绕基层民主法制建设,深入开展“法律六进”主题宣传活动根据不同行业、对象特点和需求,广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,加强长效机制建设,落实责任单位,明确工作职责,量化工作指标。以服务科学发展为主题,深化“法律进机关”活动提高公务员社会主义法治理念,不断增强依法管理和服务社会的能力;立足促进农村经济发展和维护社会稳定,深化“法律进乡村”活动促进农村经济发展和社会稳定,服务社会主义新农村建设;深化“法律进社区”活动,立足推进社会管理创新,提高社区自治和服务能;深化“法律进学校”活动培育青少年法律素养和道德情操,促进青少年健康成长;深化“法律进企业”活动,建立现代企业制度,提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力,规范企业遵法守信生产经营;深化“法律进单位”活动,促进法治化管理,营造良好法治氛围。

(十深入开展“法律广场”“法律大集”等法制宣传教育活动。法律广场、法律大集活动是针对我区实际,创新的一种法制宣传教育形式,是一种调动各方面力量与积极性,整合各种宣传资源,各方面共同参与,广大群众非常喜欢的法制宣传教育形式。“六五”普法期间,每年开展“法律广场”活动不少于6次,每个乡镇、街道组织“法律大集”不少于5次,切实发挥“法律广场”“法律大集”作用。深入开展“12·4”全国法制宣传日活动,集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日,开展形式多样的法制宣传教育活动。

(十围绕提升社会法治化管理水平,着力开展区域法治创建活动。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,深入开展多层次多领域依法治理;深入开展全区依法治理,积极推进法治城区创建活动,切实提高区域法治化管理水平,促进社会管理创新;深入开展基层依法治理工作,积极推进民主法治村、社区、学校、企业创建活动,促进基层民主法治建设;认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》,以“做主人、敢提当、谋发展、惠民生”等主题活动为体载体,大力开展依法行政示范窗口创建活动,提倡开展政府机关开放日活动,切实加强各级政府信息和政务公开,推进行业部门结合自身特点开展依法治理,积极推进法律的有效实施,不断提高政府公信力和执行力;围绕社会热点难点问题开展法制宣传教育和专项治理活动,主动服务社会和谐稳定大局。

三、对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。围绕提全民法律素质,切实抓好重点对象法制宣传教育。其中突出领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的学法用法工作,把领导干部和青少年作为重中之重。

(一)大力加强领导干部学法守法用法。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法守法用法,从身边事做起,从群众日常生活中经常发生的不文明事情抓起,围绕“市民提素质,管理上水平”这一主题和工作目标,不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。要把法制教育纳入领导干部理论学习规划,纳入区委党校和公务员培训机构的教学课程。要继续坚持和完善党委(组)中心组集体学法以及领导干部法制讲堂法制讲座、法制培训等制度,创新办法,优化形式,不断提高领导干部学法用法的实效性。在坚持和完善人大任命领导干部任前法律知识考试制度的基础上,全面实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度,积极推行领导干部述职述廉述法考核制度,不断强化领导干部的法律素质。

(二)抓好公务员学法守法用法。切实加强宪法、通用法律知识和与履行职相关的专门法律知识学习,不断提高公务员运用法治思维解决突出矛盾问题的能力。建立公务员法律知识培训长效机制,全面推广公务员学法登记和学法用法通报制度,定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训,公务员法律知识集中培训每年不少于240学时,坚持和完善法律知识考试考核制度,考试考核成绩作为公务员任职、晋升、奖惩的依据之一加大对行政执法部门和司法机关公务员法律知识考核力度,坚持法律知识考试持证上岗制度。新录用公务员应当参加法律知识测试,执法岗位、法制部门拟录用公务员应当进行专门法律知识考试

(三)高度重视青少年学法守法用法根据青少年特点和接受能力,加强有关青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律法规宣传教育,引导他们从小树立法治意识,养成遵纪守法的行为习惯,进一步健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。充分发挥课堂主渠道作用,保证法制教育内容进课堂、进教材、进考卷,加大法制教育内容在各级各类学校考试的分量。积极开辟第二课堂,全面推行中小学校“月讲一法”活动,继续开展校园法制歌曲学唱活动,广泛组织适合青少年特点的法制宣传教育实践活动,形成青少年法制教育课堂教学与社会实践的良性互动。调整充实法制副校长、法制辅导员队伍,加强培训指导,健全完善制度。加强校园周边环境的安全整治,有效依托社区、村(居)委会加强对社会闲散青少年、留守儿童等特殊青少年群体法制宣传教育。

(四)深入开展企业经营管理人员法制宣传教育。加强宣传有关社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规,增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。严格落实企业经营管理人员法律知识培训制度。不断完善企业法律顾问制度,切实保障法律顾问依法参与企业经营管理。扎实推进广大企业职工法制宣传教育,积极培育企业法治文化。按照“谁主管、谁负责”的原则,加强对个体、私营及外资企业有关管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制教育和培训。

   (五)深入开展农民法制宣传教育。围绕社会主义新农村建设,广泛宣传与农村改革和发展,与农民生产生活相关的法律法规,增强其依法表达诉求、依法维权的能力。积极组织公务员、司法人员、行政执法人员、法律工作者开展深入基层访民情、化解矛盾保稳定,争做政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、百姓诉求联络员、保障民生服务员的主题实践活动,深入推进农村民主法治建设。充分利用农业合用社、农村党员现代远程教育网络等平台,开展有针对性的法制宣传教育,着力提高农村两委和农村党员法律素质。不断推进农村“法律明白人”培养工程,要充分利用喇叭广播时宣传,以村为单位,坚持每天早、晚各半小时进行以案说法或与农民生产生活相关法条要坚持经常,真正达到每天一法条一案例。加强农民工法制宣专教育,突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传,在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育活动,注重法制宣传教育与法律服务相结合,要结合农民工返乡时在技能培训时加强法律知识的培训,提高农民工的法治观念。

四、工作制度和措施

(一)加强学法制度建设。进一步完善公务员、重点普法对象学法培训、考试考核、登记备案制度。把法律知识考试考核作为公务员培训、任职、定级、晋升的依据之一。坚持重点普法对象集中法律知识考试考核制度把单位参加考试人数、个人考试分数纳入人事年终考评,不达标的不能进入先进和优秀等次制度,单位行业法律法规实施主动宣传制度,使广大群众对部门法有了解。公务员每年学法时间累计不得少于40学时;每年不少于15天的法律知识更新学习培训;教育主管部门和政法部门要规范加强法制教育师资力量和法制副校长、法制辅导员的培训,探索建立学校法制教育绩效考核评估机制;建立普法联络员、社区骨干法制教育培训制度,建立健全社区法律学堂工作机制;进一步完善企业经营管理人员法律知识培训、企业领导干部学法用法、企业职工法制教育、企业法律顾问法制教育轮训制度。

(二)强化队伍建设。稳定和加强法制宣传教育机构和队伍建设,配齐配强与工作相适应的专(兼)职人员。建立健全面向全社会、覆盖全区的普法联络员队伍、法制新闻工作者队伍、法制副校长、法制辅导员、法制小记者队伍、法制文艺队伍、法律宣传志愿者队伍和法律服务人员为主的法律咨询队伍,进一步加强普法讲师团队伍建设,为群众提供高质量的理论辅导和实践服务。

(三)继续施行普法依法治理工作一票否决实施办法。“三五”普法以来实施的《呼兰区普法依法治理一票否决实施办法》,对促进全区法制宣传教育,强化依法治理工作,推进全区民主法治建设,是行之有效的好办法,要在进一步完善的基础上,继续抓好实施。

(四)整合社会资源。全区各级党政机关、社会团体、企事业单位和其他组织,都应充分利用自身职能优势、岗位优势、设施设备优势开展法制宣传教育,把法制宣传教育融入管理和服务全过程,融入社区自治活动、社会矛盾调处、社会弱势群体法律援助、群众休闲娱乐生活等工作生活之中。政法部门、律师所要发挥专业队伍作用,大力开展公益性法制宣传教育活动,积极鼓励法律职业工作者、社区法律骨干和具有一定法律知识的“法律人”为社会法制宣传服务。

(五)构建工作平台。积极利用党校、社区、农民夜校等教育平台,扩大法制宣传覆盖面,使其成为群众、农民工学法的重要载体。充分发挥大众传媒宣传教育主渠道作用,积极利用区电视、广播、报刊、专刊、网络开辟法制宣传专栏、专版、专题,继续办好呼兰电视台每周以案讲法栏目。机关、企事业单位的网络要开辟法制宣传教育网页。大力开展创建法制教育示范基地活动。

(六)营造法制氛围。继续推进法制宣传教育进机关、进学校、进社区、进单位、进企业,在各行各业掀起学法用法的热潮。不断挖掘呼兰区文化资源,繁荣法制文艺创作,鼓励、支持和引导群众性法制文化活动,将法制文化渗透到每一个角落,融入呼兰经济和社会发展的全过程,在全区营造学法用法的浓厚氛围。

    、工作步骤和安排

第六个五年法制宣传教育规划2011年开始实施,到2015年结束。分为以下3个阶段。

宣传发动阶段:2011年上半年。各乡镇各街道各部门行业根据本规划,研究制定本乡镇本街道本部门行业五年普法规划,做好宣传、发动和组织工作。

组织实施阶段:2011年下半年至2015上半年各乡镇各街道、各部门、各行业依据规划确定的目标任务和要求,结合各自工作实际制定年度计划,突出年度工作重点,做到部署及时,措施有效,指导有力,督促到位,确保“六五”普法规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查。

检查验收阶段:201578月份在区委的统一领导下,组织对“六五”普法规划实施情况的总结验收。

六、组织领导和保障

(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法制宣传教育领导体制和工作机制。区委依法治区工作领导小组是全区普法工作的领导机构,负责全区普法工作的组织、协调、检查、指导、督促。领导小组办公室是普法工作办事机构,设在司法局,负责全区普法日常工作,区委宣传部、区司法局负责本规划的具体组织实施。各单位要切实加强对法制宣传教育工作的领导,列入重要议事日程。人大、政协要加强对法制宣传教育工作的审议、定期视察、检查活动,监督规划确定的各项任务的落实。

(二)建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各级党委宣传部门、司法行政部门负责组织、协调、指导、检查法制宣传教育工作。党委和政府各部门及各行业要运用各种手段和途径,以部门法为重点,面向全社会开展法制宣传教育活动;鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动。

(三)落实法制宣传教育经费保障。根据普法依法治理工作的需要,区级法制宣传教育专项经费人均0.3元,列入本级政府财政预算。各乡镇、各街道也要将普法依法治理工作经费人均0.3元列入财政预算,其它各单位、各部门也要参照此标准安排相应的法制宣传教育专项经费,提供必要的财力保障,适应工作需要,保证工作正常开展

(四)建立健全法制宣传教育评估考核和激励监督机制。建立健全法制宣传教育工作责任制,明确职责,落实责任,实行目标管理,做到有部署、有检查,确保规划得到落实;建立健全激励机制,对成绩突出的单位和个人年度进行表彰,对工作不力的要给予通报批评。

(五)培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强法制宣传教育工作者学习培训工作,提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力;加强兼职法制宣传教育队伍建设,建立法制宣传教育人才资源库,鼓励法律职业者和法律院校(系)教师、学生加入志愿者队伍,积极开展主题宣传教育活动,推进志愿者活动向规范化发展;进一步加强法制宣传教育讲师团工作,充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。

(六)加强法制宣传教育阵地建设。新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要通过创办法制栏目,开展形式多样的法制宣传教育。要充分利用网络平台开展法制宣传教育,办好法制宣传教育网站,创新网络教育形式;加强服务阵地建设,利用便民服务场所、法律服务热线等形式,为人民群众提供方便快捷的法律服务。

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