呼兰区十二五规划纲要
 
发布时间:Sat Jun 08 14:56:00 CST 2013

 “十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《哈尔滨市呼兰区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是依据国家、省、市关于制定“十二五”规划的要求编制的,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。

第一章 指导方针和发展目标

第一节发展基础

“十一五”时期是呼兰区发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,区委、区政府带领全区人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,真抓实干,开拓创新,积极应对国际金融危机的严重冲击,有效克服经济运行中的各种矛盾和问题,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,经济社会发展成效显著。

--经济实力显著增强。全区地区生产总值实现199.9亿元,年均增长12.8%;人均地区生产总值达到4885美元,年均增长12.8%;地方财政一般预算收入达到4.04亿元,年均增长21.3%;全社会固定资产投资五年累计达到279亿元,是“十五”期间的3.9倍;社会消费品零售总额达到52亿元,年均增长17.6%

--产业结构不断优化。三次产业结构由21.7:42.7:35.6调整到18.8:41.6:39.6。农业稳步发展,粮食总产达到20.5亿公斤,畜牧业比重提高到57.2%。支柱产业作用进一步增强,食品、医药产业占工业比重达到40%以上。服务业快速发展,成为拉动经济增长的重要力量。

--工业化、城市化发展空间实现历史性拓展。以利民经济开发区为依托,哈大齐工业走廊核心示范区规划面积达到70平方公里。实施呼兰河呼兰城区段河道及三家子堤防整治工程,围合形成建设用地26平方公里。

--基础设施建设成效显著。利民开发区五年累计投入18.7亿元,建成区达到九通一平。投入4.25亿元,建成农村通乡通村公路897 公里,乡镇和行政村实现100%硬化路面连通。

--节能减排取得新进展。万元GDP能耗累计下降23%。新老城区污水处理厂建成通水,日处理能力达到9万吨。

--改革开放取得新成效。农村产权制度改革全面推进。国有企业产权制度改革不断深化,非公有制经济比重达到86%以上。行政管理体制和审批制度改革取得重大进展。对外开放领域不断扩大,利用外资质量和水平不断提高,五年累计利用外资达到15700万美元,年均增长14.9%

--社会事业建设和民生改善成绩显著。教育、文化、卫生、体育等社会事业快速发展,人民生活水平显著提高。城镇登记失业率控制在5%以内。城镇居民人均可支配收入预计达到13665,农民人均收入达到8156元,年均增长分别达到15.1%和14.7%。城镇基本养老保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率分别提高到82%和98%。

 

专栏1 哈尔滨市呼兰区“十一五”规划主要指标完成情况

序号

   

计算

单位

“十一五”

规划目标

2010

实际完成

“十一五”

年均增长%

1

地区生产总值

亿元

191

199.9

 12.8

2

第一产业增加值

亿元

32

37.6

 9.6

3

第二产业增加值

亿元

88

83.1

12.2

4

其中:工业增加值

亿元

76

68.2

10.3

5

第三产业增加值

亿元

70

79.2

15.2

6

三次产业比重

%

16.8:16.3:36.9

18.8:41.6:39.6

 

7

人均生产总值

美元

4300

4885

12.8

8

财政总收入

万元

110000

248041

41.4

9

地方财政一般预算收入

万元

60000

40423

21.3

10

全社会固定资产投资

亿元

70

107.4

27.5

11

社会消费品零售总额

亿元

46

52

17.6

12

新增创业企业

 

500

 

13

实际利用外资

万美元

3864

3400

14.9

14

进出口总额

万美元

6500

6796

11.1

15

城镇居民人均可支配收入

10000

13665

15.1

16

农村居民人均纯收入

5700

8156

14.7

17

城镇登记失业率

%

5

4.3

 

18

城市化率

%

50

45

 

19

人口年末达到数

万人

65

62

 

20

人口自然增长率

5

3.6

 

21

城镇人均居住面积

平方米

22

29

5.7

22

农村人均居住面积

平方米

21

21

2.5

23

教育经费占财政支出比重

%

30

30

 

24

森林覆盖率

%

14.8

8.3

 

25

建成区绿化覆盖率

%

30.5

30.5

 

26

城镇职工基本医疗保险覆盖率

%

85

88

 

27

城镇基本养老保险覆盖率

%

80

82

 

28

农村新型合作医疗覆盖率

%

100

98

 

29

人均受教育年限

10

10

 

30

单位生产总值能耗降低率

%

2.16

2.156

-23

第二节发展机遇

“十二五”时期,国内外经济形势将发生深刻变化,我区发展机遇与挑战并存。

国际层面。经过全球性的金融危机,全球经济增长方式将出现重大调整。绿色经济将成为新的经济增长点;以金砖四国为代表的新兴经济体将在国际经济竞争中占据着主动地位;金融危机也将催生新一轮全球性科技革命的兴起。这都将有利于我区发展循环经济;扩大开放,增强国际合作;发展服务外包、新材料、新能源、生物等战略性新兴产业。

国家层面。我国经济社会发展向好的基本态势不会改变,已步入了以转型促发展的新阶段。国家将更加注重结构调整,有利于我区发展战略性新兴产业。国家将更加注重改善民生,为启动和扩大内需,将不断出台各项惠民政策,给人民群众带来更多的实惠。国家将更加注重区域协调发展,在基础设施和产业发展扶持力度上将进一步加大,有利于我区加快振兴步伐。国家将更加注重机制体制创新,哈大齐、哈绥牡东战略有望升级,将为我们提供新的平台。国家将更加注重资源环境,在绿色经济、低碳经济、循环经济等方面政策支持力度会更大,我区也将孕育更多的机会。

全省层面。我省重点支持哈大齐经济区建设必将给我区注入新的动力。省里将继续实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略。在以项目建设推动结构调整的战略思想指导下,必将在基础设施、产业扩能、技术改造等方面加大项目的谋划和推进力度,这对我区加快城市建设、提升产业竞争力和积蓄发展后劲提供难得的契机。

全市层面。哈市经济已经进入了一个新的高速发展的惯性期,老工业基地处于全面振兴阶段,工业化进程将加快推进。消费结构加大升级,人们的消费理念、消费习惯有所改变,生产性、服务性消费增长潜力巨大。“北跃、南拓、中兴、强县”的战略方针,必将引领北跃大发展。

第三节 面临的挑战

“十二五”时期,影响国内外宏观环境的不确定因素增多,我区今后一段时期经济发展上也面临着诸多挑战。后危机时代世界经济增长存在较大的不确定性。国际贸易、投资保护主义抬头和升级,加大了经济复苏的阻力,我区相关的外向型经济发展策略,将受到严重影响。经济发展方式亟待转变。经济增长拉动过于倚重投资,消费与出口拉动不足,内涵式经济增长模式尚未形成。结构调整压力进一步增大,我区战略性新兴产业还没有形成集聚和辐射带动效应,大型龙头企业少;现阶段服务业发展缓慢,尤其是生产性服务业发展水平不高,在一定程度上制约了工业的发展;民营经济发展不够充分,总体实力不强。社会发展滞后于经济发展的局面没有根本性改变,就业、教育、医疗、住房、社会保障、食品安全和环境保护等问题依然突出,人民群众多样化、多层次的公共服务需求矛盾凸显。重点领域和关键环节改革攻坚面临深层次矛盾,改革不到位、体制不健全、环境不优化、政府职能转变滞后,影响了市场配置资源基础性作用的发挥,这些将会阻碍我区经济社会的好发展快发展。

第四节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住全省建设“八大经济区”和我市实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略的重大机遇,以更好更快更大发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革开放为动力,以扩大内需、改善民生为立足点,以“融入北跃、支撑北跃、服务北跃”为聚力点,明确主体功能区定位,优化城乡发展格局;调整经济结构,培育现代产业体系,扩大经济总量,提高经济运行质量,全面提升综合竞争力和可持续发展能力;充分发挥区位、资源和生态环境优势,着力推进创新发展、绿色发展,全面提升新型工业化、新型城镇化和农业现代化水平。紧紧围绕“一轴、两城、三带、四园”空间布局,坚持以水定城、生态立城、产业兴城的发展定位,全面实施“北跃在呼兰”发展战略,加快打造哈大齐工业走廊核心示范区、江北文化娱乐休闲商务区和哈尔滨都市农业区,努力把呼兰建设成为现代化哈尔滨都市新城区。

第五节 基本原则

遵循上述指导思想,在发展部署、政策和措施上,坚持以下原则:

--坚持加快发展。抓住机遇,主动作为,把提高经济增长质量和效益放到更加重要的战略位置,把扩大内需作为促进经济增长的基点,转变经济发展方式,调整优化经济结构,努力实现经济更好更快更大发展。

--坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展的根本动力,加快培育战略性新兴产业,构建区域科技创新体系,提高自主创新能力,建设创新型城区。

--坚持绿色发展。把建设“两型”社会作为可持续发展的根本举措,始终坚持低碳、环保、生态的理念,强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识,发展循环经济,倡导绿色消费,促进绿色增长。

--坚持合作发展。加强哈大齐工业走廊核心示范区与市内外、省内外、国内外尤其是与发达地区的全方位合作,大力承接产业转移;着力在区域交通、要素市场、产业发展上取得突破,不断拓宽北跃发展空间,增强发展合力效应。

--坚持统筹发展。把“五个统筹”,特别是城乡统筹作为转变经济发展方式和增强发展动力的有效途径、破解“三农”难题的治本之策,妥善处理发展中各个方面、各个环节中的关系,创新体制机制,促进城乡经济社会协调发展。

--坚持共享发展。把改善民生作为经济社会发展的最终目的,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民和安民上,加快社会事业发展,加大公共服务产品供给,维护社会公平正义,使广大群众共享改革和发展成果。

第六节 发展目标

预期到“十二五”期末,实现经济总量翻番。哈大齐工业走廊核心示范区、江北文化娱乐休闲商务区和哈尔滨都市农业区建设取得突破性进展,宜居、生态、现代化都市区建设成效明显。

--经济持续快速增长。全区生产总值年均增长15%以上,到2015年达到400亿元,人均生产总值突破9000美元,地方财政一般预算收入超过7亿元,年均增长12.2%,全社会固定资产投资年均增长30%以上。

--核心示范作用进一步增强。哈大齐工业走廊核心示范区在全省“八大经济区”建设中起到体制机制创新、开发建设引领作用。

--结构调整取得新突破。产业结构进一步优化,三次产业结构由 18.841.6:39.6 调整到13.7:43:43.3。城镇化率达到50%以上。非公有经济比重达到90%

--资源利用效率显著提高,城乡环境质量明显改善。万元GDP综合能耗累计下降20%。人口自然增长率控制在5‰以内,建成区绿化覆盖率达到39%以上。

--社会建设和民生保障水平进一步提高。城镇就业岗位持续增加,社会保障体系不断完善。城市居民人均可支配收入年均增长12.8%以上,农民人均纯收入年均增长11.4%以上,城乡居民生活质量普遍提高。大力推进棚户区改造和廉租房等保障房建设,城镇人均居住面积达到35平方米,农村人均居住面积达到25平方米以上。

--改革开放取得新突破。农村土地流转、行政管理体制、医疗、教育、文化等各项改革取得新进展。对外开放水平显著提高,2015年进出口总额达到1.4亿美元,年均增长15.6 %。实际利用外资达8000万美元,年均增长18.7%

 

专栏2 哈尔滨市呼兰区“十二五”规划主要指标

序号

指标名称

计算

单位

2010

 

2015

规划目标

“十二五”年均增长%

1

地区生产总值

亿元

199.9

400

15

2

第一产业增加值

亿元

37.6

55

7.9

3

第二产业增加值

亿元

83.1

172

15.7

4

其中:工业增加值

亿元

68.2

150

17.1

5

第三产业增加值

亿元

79.2

173

17

6

三次产业比重

%

18.8:41.6:39.6

13.7:43:43.3

 

7

人均生产总值

美元

4885

9000

13

8

财政总收入

万元

248041

400000

10

9

地方财政一般预算收入

万元

40423

72000

12.2

10

全社会固定资产投资

亿元

107.4

142

5.8

11

社会消费品零售总额

亿元

52

120

18.2

12

新增创业企业

500

640

5

13

实际利用外资

万美元

3400

8000

18.7

14

进出口总额

万美元

6796

14000

15.6

15

城镇居民人均可支配收入

13665

25000

12.8

16

农村居民人均纯收入

8156

14000

11.4

17

城镇登记失业率

%

4.3

4.2

 

18

城市化率

%

45

50

 

19

人口年末达到数

万人

62

65

 

20

人口自然增长率

3.6

5

 

21

城镇人均居住面积

平方米

29

35

3.8

22

农村人均居住面积

平方米

21

25

3.5

23

教育经费占财政支出比重

%

30

30.5

 

24

森林覆盖率

%

8.3

10.8

 

25

建成区绿化覆盖率

%

30.5

39.3

 

26

城镇职工基本医疗保险覆盖率

%

88

96

 

27

城镇基本养老保险覆盖率

%

82

85

 

28

农村新型合作医疗覆盖率

%

98

100

 

29

人均受教育年限

10

11.4

2.7

30

单位生产总值能耗降低率

%

2.156

1.72

-20

第二章现代农业

坚持城乡一体、城乡联动的发展思路,建立以工促农、以城带乡的长效机制,加大对农业和农村发展的支持力度。加快转变农业发展方式,促进农业结构优化升级,构筑以寒地城郊农业为主体的现代农业体系,大力发展都市农业。扩大公共财政对农村的覆盖范围,继续加大对农业和农村的投入,发展壮大农村经济,提高农业产业化水平,推进农村工业化、城镇化。“十二五”期间规划实施5个重点项目,总投资8.66亿元。到2015年,农业增加值达到55亿元,年均增长7.9%

第一节 农业生产

调整农业结构,转变农业发展方式,发展都市农业。推进农业产业化、机械化、信息化、标准化和现代化,努力建成国家重要优质粮食基地、区域优质畜产品基地、区域优质蔬菜基地、绿色食品和有机食品基地。

提高粮食综合生产能力。加强农田水利设施建设和中低产田改造,提高耕地质量。重点实施2.4亿斤玉米产能工程,稳定水稻、大豆等粮食作物种植面积。发展蔬菜、园艺栽培,加强保护地栽培设施建设,扩大高效经济作物规模。以优质、安全、绿色为方向,加强品种改良和标准化生产模式推广,提高绿色农产品和有机农产品的比重。2015年,粮食综合生产能力稳定在20亿斤以上,蔬菜产量达到50万吨,农业良种覆盖率达到95%以上,农业生产标准化率达到95%以上,无公害、绿色和有机农产品种植基地面积达到180万亩,占全区总播种面积的90%以上。

壮大畜牧业。加快畜牧业园区、标准化养殖场和专业村屯、良种繁育体系、饲草饲料生产加工基地建设,重点发展优质奶牛、生猪、肉禽、蛋禽、肉牛,积极发展特种养殖,推进畜牧业“五化”进程。强化重大动物疫病防控和畜牧业生产投入品监管及畜禽产品检测工作,完善区、乡、村三级防疫、检疫、检测体系建设。畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上。

农业机械化。推进农机耕作制度改革,发展农机服务组织,增加大型农机具保有量,加快农机维修网点和农机综合大市场建设,重点推进粮食作物、畜牧业等生产领域的机械化,全面提升农业机械化装备水平。2015年,农业机械化综合水平达到80%

农业科技进步。加大农业科技投入,完善农业科技研发推广和农村科技服务体系。实施良种工程,加强农畜品种的改良繁育。加快农业现代化示范基地建设,扶持农业科技示范户。培养农业科技人才,广泛开展农村科普活动。积极推行节水灌溉、先进适用的旱作节水栽培模式,科学使用农药、肥料,推广生物性农业技术措施,促进农业可持续发展。

第二节 农业产业化

大力培育技术领先、规模经营、牵动力强的农业产业化龙头企业。围绕产业化基地建设,推广先进生产经营模式,完善农村社会化服务体系,鼓励发展新型农村经济合作组织,引导和培训农户实行标准化生产,强化农户、基地、龙头企业之间稳定合理的利益联结机制。提高玉米、大豆、水稻等粮食主栽作物的精深加工能力。扩大奶牛、肉牛、生猪、禽蛋等大宗畜产品的产业化经营,配套发展饲料加工和配送。2015年,农业产业化生产基地达到100万亩,联结农户8万户。大力发展农村非农产业。支持农民创业创新,因地制宜发展乡村工业,以农业产前、产中、产后服务和便民服务为重点,发展农村服务业。

第三章 新型工业化

以老工业基地振兴为主线,加大工业调整、改造和创新力度,走新型工业化道路。发展壮大绿色食品及农产品加工、生物医药、基础功能部件、高新技术产业,推进工业体系向突出优势特色的市场需求导向型转变,形成高新技术产业和战略性新兴产业为先导,优势产业为主体,配套产业跟进发展的新格局。推动工业固定资产大规模更新,增强自主创新能力,着力培育知名企业、知名产品品牌。

第一节 做强支柱产业

提高食品、医药两个支柱产业的市场竞争力,“十二五”期间规划实施21个重点项目,总投资30亿元。预期到2015年,支柱产业增加值年均增长18%以上。

    积极发展食品工业。依托区域优势特色资源,提升食品工业传统优势,加快发展特色农产品加工产业。扩大生产规模,提高技术水平,大力实施品牌战略,实现由资源拉动型向技术带动型转变,由传统产品向营养、安全、方便、多样化、工业化产品转变。走经营规模化、企业集团化之路,支持本地企业与国内外大企业大集团合作,做大做强龙头企业和特色园区,以农特食品加工、乳品制造、酒类制造产业链为重点,按照公司+市场+农户(合作社)的模式,建设区域重要的绿色食品及农产品加工基地。预期到2015年,食品工业增加值年均增长16%以上。

优化壮大现代医药工业。以抗生素、化学医药、动物疫苗及兽药和“北药”开发为重点,推进医药产业规模化经营、集群化发展。培育和提升区域品牌,支持骨干医药企业资本重组和规模扩张,发展国际合作,加强自主研发,提高核心竞争力。优化产品结构。形成抗生素、综合制剂、中成药、中药粉针、OTC及保健品、生物工程制药、动物疫苗及兽药七大生产基地。推进中药传统剂型向现代剂型转变。应用缓释、超临界萃取、超微粉碎、膜分离等现代制剂技术,重点发展抗肿瘤新药、心脑血管特效药、保健品等产品。预期到2015年,医药工业增加值年均增长20%以上。

第二节 巩固优势产业

基础功能部件。重塑中航哈轴制造业知名品牌,稳步提升企业研发能力和技术水平,逐步形成高质量、多品种、高技术的以精密轴承、航空轴承、高铁轴承、风电轴承为主要产品的中国最大的轴承生产基地。

建材。本着节能、环保、低耗的发展原则,重点发展新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料等。支持双达电力粉煤灰综合利用、宇辉国家住宅产业化基地等项目,加快发展新型建材业。

冶金。扩大金属制品行业投资,实施黑色金属冶炼、锻铸改造,整体盘活哈尔滨特殊钢厂。积极培育本市钢铁直销市场,做大与三大动力配套的铸钢产业。

第三节 培育新兴产业

“十二五”期间,规划实施12个重点项目,总投资18亿元。预期到2015年,增加值年均增长25%以上。

生物产业基地。以华润雪花、中国酿造等企业为基础,集中导入和培育绿色食品精深加工企业,建设空间集聚程度高,产业集约性强,应用生物技术的绿色食品产业示范基地;以哈药生物制药品牌为依托,强化集群优势,建立共用共享的医药研发试验检测中心及高端技术设施,把利民生物产业园建设成集生物医药、生物制造、生物环保和生物产业服务体系于一体的现代生物产业综合区。以国家批准的4户现代化中药产业化项目为支撑,申报国家现代中药产业基地。引导和协调园区企业经营优势与院所技术优势,围绕企业产品开发和工艺创新、装备更新,推动技术引进、合作开发、技术攻关,提高企业项目研发和自主创新能力。预期到2015年,新兴产业增加值年均增长25%以上。

复合材料基地。规划复合材料产业基地,重点建设碳纤维复合材料制品研发区、碳纤维复合材料制品产业区、碳纤维产业核心区和树脂材料配套区等4个专业区。

第四章 现代服务业

坚持促转型、优结构、提质量的方针,改造提升传统服务业,开拓发展现代服务业,努力实现服务业快速增长。“十二五”期间规划实施20个重点项目,总投资300亿元。到2015年,服务业实现增加值173亿元,年均增长17%。把呼建设成为江北粮食、蔬菜、钢铁、医药物流集中区,地理信息服务外包产业集聚区,以“万顷松江湿地、百里生态长廊”为依托的生态文化旅游区。

第一节 旅游业

规划投资100亿元,建设“一湖、一湿地、三园、一城”(月亮湖,呼兰河口湿地,影视文化产业园、呼兰河文化生态创意园、呼兰国家级森林公园,三家子避暑新城)。打造以“生态、文化”为品牌的旅游产业,深度开发生态游、文化游、避暑游、休闲度假游等旅游项目。

  打造旅游品牌。开发黄土山、水体、湿地等资源,打造生态旅游品牌;发展集观光、度假、漂流、露营、采风于一体的避暑项目,打造避暑休闲旅游品牌;开发黑土文化、民族民俗文化等文化资源,打造萧红故里旅游品牌;开发工业旅游、农业旅游、科教旅游项目,打造产业旅游品牌。

完善旅游设施和环境。推进呼兰国家级森林公园、沿河带状公园等重点旅游景区建设,启动月亮湖水上运动休闲度假区工程,建设旅游道路交通标识等配套设施,增强呼兰旅游集散功能。

配套发展旅游相关产业。大力开发具有地方民风、民俗特色的旅游商品,加强对观光、休闲、度假旅游产品的开发和空间组织策划,积极开拓和丰富旅游产业的发展空间和内涵,带动交通、商服、餐饮等相关产业的发展。

第二节 现代物流业

  发挥区位和综合交通优势,整合物流资源,建设多元化、立体式的物流网络。构建以“物流园区—物流中心—物流配送网点”为支撑,以物流网络和物流信息平台、交通信息平台为依托的城市物流体系。合理布局,加快建设区域性物流园区和物流节点。开放物流市场,培育专业物流公司。完善哈药、西钢、北海、北大等一批重点企业的物流组织,促进企业物流社会化,发展第三方物流等新型物流业态。引导运输、仓储理货、专项配送、货运代理等企业完善服务功能、拓展服务范围,提高物流业的现代化水平。“十二五”期间规划建设西钢物流园等重点项目,投资10亿元。

第三节 商贸流通业

  积极引进大型高档商贸企业,发展连锁经营,创新流通业态,加快传统商业改造步伐,构建大商业、大流通网络。

加强各类专业批发市场建设。加速批发市场转型升级,把农贸市场纳入社区商业转型为生鲜超市。加快商业网点向农村延伸,推进“万村千乡”市场工程,健全农村流通网络。鼓励和支持经营业态创新,加快连锁、特许、配送、代理等业态的发展,壮大大型商业集团和批发市场。“十二五”期间规划建设卓展、汇赢、奥特莱斯等3个大型商业综合体项目,投资180亿元。

第四节 信息服务业

大力发展服务外包产业,加快软件外包、地理信息数据处理、动漫等专业园区建设,培育壮大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的服务外包企业,形成具有区域特色的服务外包产业集群,成为国家服务外包基地城市的重要组成部分。发展电子政务,以政府及其部门信息系统为支撑,以城市电子政务平台为核心,逐步实现公文流转、行政审批等网上办公。发展电子商务,逐步建立信息流、资金流和物流“三流一体”的电子商务体系。加强社会保障、医疗卫生、环境保护、公共安全、档案数字化等信息系统建设。完善农业信息网。扩大有线电视数字化网络改造工程。“十二五”期间规划建设亚星软件园、动漫产业园等5个重点项目,投资10亿元。

第五节 房地产业

   合理调控房地产开发建设的总量和结构,集约节约利用土地资源,适度提高建筑容积率,推进房地产业持续健康发展,带动建筑业、建材业、物业等相关行业的发展。住宅建设竣工规模1000万平方米。

加速社会保障用房建设,配建廉租房150套。探索解决农民工住房新途径,改善进城务工农民居住条件。完善住房公积金制度。根据城市空间布局规划,有序开发工业地产、商贸地产。配合房地产业发展,发展和规范房地产物业管理。

推进住宅产业现代化。推广节能省地型住宅,逐步完善结构、建筑、部品、质量保证、性能评定体系,推进住宅开发的个性化和人性化,实施精品小区战略,提高住宅工程质量、功能质量和环境质量。

第六节 社区服务业

积极发展社区服务业,以满足人民群众日益多样化的服务消费需求为目标,优化服务布局、提高服务科技含量、改善服务环境、提高服务质量,打造人与自然和谐共生、适应居民消费升级的民生服务体系。拓宽资金渠道,加强城市、农村社区服务中心建设。扩大社区服务覆盖面,重点完善对离退休人员、外来暂住人口的服务。完善社区家政、医疗、保安、文化、体育、托幼养老、食品配送、修理服务和废旧物品回收等服务项目,引导社区服务业社会化发展、市场化运作。开发网上服务项目,逐步实行社区管理智能化。

第五章 空间布局和载体功能

注重规划引领,围绕北跃战略布局调整,坚持规划域面全覆盖,加紧修编新城区、老城区、新农村“三位一体”城市总体规划,做到城市总规、土地利用规划、控详规划、产业规划互动链接。加大乡(镇)村规划编制工作力度,完善城乡一体化规划体系。按照以人为本、民生优先的要求,加强城市载体功能建设。统筹开发,切实保护国土资源,节约和集约利用土地,调整空间布局,优化空间秩序,推进城市化进程。加强基础设施建设,提高空间有效载荷和利用效率,为经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展提供适宜的空间载体和功能支撑。努力构建一轴(即以利民大道及朱家至老城段交通廊道为空间轴线)、两城”(即由新城区、老城区共同构成产城联动体)、“三带”(即以水生态和水文化为主题的松花江沿江旅游产业带;以发展现代农业为重点的哈肇路都市农业产业带和呼白路现代农业示范带)、“四园(即绿色食品产业园、生物医药产业园、科技教育产业园、现代物流产业园)的产业空间布局。

第一节 产业布局

工业布局。按照集约化组团布局,专业化集群发展的原则,以打造核心集聚板块和适度均衡分布相结合为方向,积极推进区域工业布局的战略性调整。“十二五”期间,基本完成哈大齐工业走廊核心示范区10平方公里的开发建设,进一步打造先进制造业集聚核心板块;开发建设呼兰东区3平方公里。重点建设乳制品及饮料制造、农副产品加工、医药、生物、基础功能部件、冶金、节能建材等产业基地。至2015年实现销售收入年均增长30%以上。发挥兰河、长岭等区位优势,完善规模化工业小区,承接域外工业的转移。其他乡镇因地制宜,依托小城镇规划建设一批中小型工业区,吸引乡村工业适度集中。

  农业布局。推进玉米产能工程建设,增产玉米2.4亿斤。加快畜牧养殖基地建设,形成优质奶牛基地、生猪基地、禽类基地。积极参与和推进哈市郊区蔬菜产业基地圈建设,建设呼兰蔬菜产业基地。

  商业布局。按照强化中心,突出特色,服务生产,便利民生的原则,以新老城区为重点调整优化商业布局,依托南二道街、学院路商业中心区,结合老城区改造和新城区汇赢、卓展、奥特莱斯等项目建设,建设新型商业中心区。

物流业布局。依托核心示范区,规划建设大型物流节点。重点发展完善北海物流、哈药物流、西钢物流等综合和专业物流园区。

第二节 城市建设与经营

  以“三优”为重点,坚持对建成区全面、全方位提档升级,对建成区以外的区域高起点规划、高速度启动、高标准建设。实施城镇化战略,加快老城区、新城区和重点小城镇建设,逐步形成规模序列完备、功能结构合理、布局空间有序,适宜创业、适宜人居的城镇体系。规范土地利用,加强土地收储,加大对规划未利用土地、闲置土地,效益地块等的收储力度。坚持先收储后经营,先示范后造势,先配套后开发,扩大增量效应,为后续开发建设储备优势。引入BTBOT等市场化运作方式,拓宽投融资渠道,加大基础设施配套投入,由政府与战略投资者分享土地收益。把汇赢城中村改造项目作为一级开发试点,实现共赢与多元融资。

老城区改造。坚持完善功能,提升城市品位和素质的原则,有序推进功能陈旧区域更新并向东部拓展。棚户区改造面积200万平方米;既有建筑节能改造完成25万平方米。合理安排廉租房和经济适用住房用地,创造条件,多建快建,满足城区低收入家庭需要。搞好城市设计,发掘和保护历史文化遗存,重点恢复文庙、石公祠等历史文化景观。推进城市绿化和园林建设,实施一排干整治、沿河带状公园、滨河廊道重点工程。逐步形成开放型、多功能、现代化城市发展新格局。

新城区建设。坚持基础设施先行、产业优化选择、注重生态保护的原则,加大城中村改造,建设低密度、花园式、智能化的行政、金融商贸、科研教育文化中心;建设三家子避暑新城、体育娱乐休闲广场及服务区等项目,形成四季皆宜的旅游休闲集中区。

第三节 基础设施建设

围绕改善人居环境、构筑产业支撑、完善区域网络,加强基础设施建设。推进以城市道路交通、供排水、供气、供热、垃圾及污水处理、公共应急系统等为重点的民生工程。

交通。完善老城区道路布局,改造主干道路12条,二类道路19条,中巷路200条,建设呼兰河大桥。新城区延伸市政路网建设,完成松浦大道、跨202国道滨洲跨线桥、北京东路等工程,配合哈大客运专线建设,辟建哈尔滨北站候车区及站前广场。规划建设呼兰河第二大桥,建设通屯道路423.5公里,实现农村公路通乡、通村、通屯率达到100%。加强乡村客运站点建设,增辟通乡、通村的交通线路。

供排水。规划建设第三供水厂,改造现有供水厂的设备工艺,提高饮用水质量。2015年老城区供水能力达到5万立方米/日。加强城市排水设施建设,城市污水二级处理能力达到9万立方米/日,城市生活污水集中处理率达到90%以上。加强重点建制镇供排水、污水处理工程建设。加强城乡居民点饮用水水源地的涵养保护,改善水质,确保饮水安全。

燃气和供热。扩大天辰燃气供气范围,提高城区管道燃气普及率。以热电联产为主推进城区集中供热,城市集中供热普及率达到80%以上。

第六章 科技创新型城区

以科技为先导,人才为根本,深入实施科教兴区、人才强区战略,着力打造高素质人才集聚地和优良创业环境,加快建立具有区域优势的知识和科学技术创新体系,全面推动创新型城市建设,为经济和社会发展提供智力支撑。

第一节 科技创新体系建设

   围绕经济发展重点领域,建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,使企业真正成为研究开发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。发挥我区科技教育资源集中的优势,鼓励企业与在呼高校联合开展关键共性技术研发。完善自主创新激励机制,鼓励企业建设研究开发机构和增加科技投入,开发具有自主知识产权的关键技术,加快科技成果产业化步伐,形成一批创新产品和知名品牌,造就一批有竞争优势的创新型企业。引导和鼓励龙头企业建立工程技术研究中心、企业技术中心,到2015年全区工程技术研究中心和企业技术中心达到5个。

  优先发展高新技术及其产业。推动我区具有拥有竞争优势的基础功能部件、生物医药等高新技术产业加速规模扩张和集群发展。扶持高成长性民营高新技术企业,促进其成为富有活力的经济增长点。

加速传统产业高新技术化。大力推广应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,推进制造业信息化,用信息化带动工业化。加快运用高新技术改造传统农业,重点在农林畜品种更新换代、农业标准化生产、农产品加工增值和农业信息化等方面实现新的突破。

加强科技创新平台建设。加强大学生创业园、地理信息产业园、利民医药科技园等创新基地建设。强化自主创新机制,构建高新技术企业“走出去”参与市场竞争的服务平台。

加强科学普及和技术推广工作。推进科技下乡、进校园、进社区,进一步形成讲科学、学科学、用科学的社会风尚。

第二节 科技创新人才建设

树立人才是第一资源和创新关键因素的观念,坚持人才培养与引进并举。创新人才培养方式,拓宽人才引进渠道,调整优化人才结构。进一步改善人才环境,提高对域内外人才的吸引力和凝聚力,构筑符合经济发展和社会进步需要的人才聚集地。

加强人力资源能力建设。实施人才培养工程,壮大党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。着力培养具有创新精神的优秀人才,坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才,为建设创新型城市提供有力的人才保证。

  创新人才培养机制。深入开展专业技术人员的继续教育;选拔部分企业经营管理人才到大专院校学习深造;扩大党政干部教育培训的规模和范围,选派优秀干部到基层、发达地区挂职锻炼和学习;依托区内大学、大企业的科教资源,重点培训高级技能型实用人才;实施乡村大学生和科技带头人计划,形成一支留得住、用得上的农村人才队伍。

  完善人才评价体系。建立不同层次、不同类型党政干部岗位责任规范和科学的测评指标体系。探索建立符合经济社会发展需要的高级专家选拔评价制度。完善以岗位要求为基础,专业化和社会化相结合的专业技术人才评价工作。引导企业建立使用与培训考核相结合,待遇与业绩贡献相联系的技能人才评价体系。

探索人才合理流动机制。整合人才市场资源,加强人才市场管理,消除市场发育的体制性障碍。完善人才市场信息网络,实现与全市及全省主要城市的人才信息联网。

第七章 资源节约与发展绿色经济

落实节约资源和保护环境基本国策,加快生态区建设,逐步形成资源节约和环境保护的增长方式和消费模式,建设低投入、高产出、低消耗、少排放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

第一节 建设生态区

按照建设“两型”社会的要求,大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济,建设生态都市区。

发展循环经济。按照生产废弃物减量化、再利用、资源化的原则,发展对资源综合开发利用和循环再利用的循环经济项目和产业。结合不同行业的技术工艺和资源利用特点,改进技术工艺,推行清洁生产,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,倡导社会循环式消费,形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长和消费方式。鼓励对可再生资源的循环利用,完善可再生资源回收利用体系。在重点行业和产业园区开展循环经济试点,实施园区化循环经济示范样板工程,加快建设专业配套、集约运营、清洁生产、高效循环的新型工业园区。

推进全社会资源节约。以节地、节能、节水、节材为重点,构建节约型社会。提高土地投资强度和产出效益,推进工业向园区集中。限制高能耗产业发展。推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料,鼓励生产和使用新型墙体材料。推广机械化秸秆还田及秸秆气化、固化成型技术。应用节水技术,实施农业节水灌溉,推进污水处理再生利用及中水回用,提高工业用水的使用效率和循环利用率。

加强生态环境建设。以建设亲水生态都市区为目标,重点实施呼兰河景观带、北国水城等工程建设,打造贯穿我区的水系结构。综合采取工程技术、经营管理、政策法规等措施,降低污染物排放总量。限期治理排污大户,确保水质达到排放要求,切实保护好生活饮用水源,工业废水排放达标率达到95%以上。加强对企业废气和烟尘排放的监测和管理,推广使用清洁能源,降低排放。大力发展城区燃气和热电联产供热,实行拆炉并网。本着“无害化、减量化、资源化”的原则,依法加大对危险废弃物处置的监督管理。加快建设呼兰区生活垃圾综合处理场和重点建制镇垃圾处理项目,城市生活垃圾无害化处理率达到60%以上。加强对功能区、交通、施工和社会生活等噪声污染源的控制和管理,增创安静居住小区。加强以养殖业、土壤污染为重点的农村面源污染防治。进一步健全环境监管体制,加强执法力度,提高环境监管能力。全面实施生态廊道系统、湿地、水域、林地、功能区生态工程。大力扶持建设一批生态农业乡镇和生态示范区、无害化基地及有机食品基地。预期到2015年,全区森林覆盖率达到10.8%以上,建成区绿化覆盖率达到40%左右,人均公共绿地面积大于8平方米,生态环境明显改观。

第二节 实施节能减排

严格实行落后产能淘汰制度,加强对重点企业和行业节能减排管理。加强节能管理和监察能力建设,充实重点企业能源计量和管理力量。完善节能目标责任制和评价考核制度,加强建筑节能运行监管体系建设。积极建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制、联合执法机制,提高节能减排执法综合能力和水平。加强节能减排统计能力建设,对全区能源消费进行总体监测。到2015年,单位生产总值能耗实现1.72吨标煤/万元,5年下降20%

扎实推进节能减排。实施热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程,发展太阳能、风能、生物质能等新能源。抓好冶金、电力等高耗能行业和年耗能2000吨标准煤以上企业的节能。推广新建住宅和公共建筑执行节能60%标准。在公用设施、居民住宅等推广高效节电照明产品。发展农村沼气工程,推广节柴节煤灶。

第八章 城乡一体化

按照城市支持农村、工业反哺农业的要求,紧密结合“北跃”战略实施,遵循以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村的路径,立足老城区、新城区,依托康金二八等一批承载力强较、带动力较大的重点小城镇,促进农民向城镇集中、产业向园区集中、土地向大户集中,推动农村城镇化、农民市民化、产业园区化,逐步实现城乡一体化发展新格局。到2015年,城镇化水平提高5个百分点以上。

第一节 统筹城乡发展   

以实现“六个一体化”为重点,促进城乡融合发展。实现城乡发展规划一体化。推进基础设施、产业发展和社会发展等重大专项规划向农村延伸,形成覆盖全域的城乡规划体系。实现城乡产业发展一体化。建立现代农业产业支撑体系,依托优势资源和特色产业,推进“一乡一业、一村一品、集群发展”。推进城乡基础设施一体化。支持有条件的小城镇发展集中供热,加快推进农村街巷道路硬化工程、饮用水安全工程、清洁工程及农业生态环境建设工程。实现城乡公共服务一体化。建立健全覆盖城乡的社会保障制度,大力发展城乡教育事业,繁荣农村文化事业,健全完善城乡公共卫生体系和医疗卫生服务体系,健全完善城乡客运服务体系,实现城乡交通公交化。实现城乡市场一体化。推进农村市场设施和物流体系建设,促进城乡劳动力市场一体化,建立城乡统一的劳动力供求信息网络。实现城乡社会管理一体化。完善社会救助体系,发挥农村自治组织作用,加强农村社会治安综合治理,建立健全农村应急管理体制。

第二节  加快小城镇建设

实施以城带乡发展战略,加速推进城镇化。围绕提升综合服务功能,加快二八、沈家、方台等小城镇的基础设施建设,改善人居环境,增强产业集聚能力。建设兰河、长岭等工业型小城镇,提高农副产品资源加工能力和深度,延伸产业链,增加附加值;完善杨林、孟家等旅游型小城镇的基础设施,提高接待能力和服务质量,打造各具特色的旅游品牌;扩大康金、双井等流通型小城镇专业市场规模,增强物流集散能力。

加强城镇化管理。按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则,以解决有条件农民工及新生代转户进程为突破口,全面推进户籍制度改革。探索制定户籍制度改革的政策过渡期限、土地、就业、社保、住房、教育、计划生育、医疗等综合配套政策体系。加强转户人员教育培训,提高其就业能力。

第九章 体制改革

坚持社会主义市场经济改革方向,以转变政府职能和深化企业、财税等改革为重点,加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制,形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的机制。

 第一节 农村体制改革

   建立土地承包经营权依法流转机制,开展农村土地经营权抵押贷款试点,发展多种形式的适度规模经营。全面推进农村综合改革,积极化解乡、村债务,降低管理成本,建立稳定的农村基层管理和公益事业资金渠道。严格基本农田保护,加快征地制度改革,完善对被征地农民的合理补偿机制,统筹解决被征地农民的就业和社会保障问题。鼓励和引导农民发展各类专业新型经济合作组织,到201580%的农户加入农村专业合作组织。

第二节 产权制度改革

继续推进国有和集体企业产权制度改革,进一步解决企业并轨改制遗留问题,解决相关人员的实际困难。积极稳妥推进亚麻原料厂、麻制品厂、塑料厂等国有土地收储工作,引进战略投资者,拓宽融资渠道,采取多种形式放开搞活国有中小企业,积极培育新的经济增长点。

大力发展非公有制经济。建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制,推动非公有制经济发展壮大和产业升级。建立完善非公有制经济发展的社会服务体系,创造非公有制经济发展的优良环境。引导非公有制企业制度创新,完善公司治理结构。围绕医药、食品、基础功能部件、现代服务业等优势特色产业,引导非公有制企业向规模化、集群化、科技型、外向型方向发展。预期到2015年,非公有制经济占国民经济比重达到90%

第三节 财政体制改革

完善公共财政体系建设,建立与我区经济和社会发展相适应的财政管理体制,推动部门预算改革工作。健全现代国库管理制度,完善国库单一账户体系,探讨预算单位实有资金账户的管理办法。规范财政分配关系,调整优化财政支出结构。建立健全公共财政收入体系,强化税收征管和非税收入征管。加快建立财政资金绩效评价体系,增强财政资金分配使用的科学性和有效性,提高资金使用效益。加大财政综合监督力度,加强重点专项资金检查,建立日常监督和专项检查相结合,事前、事中、事后相结合,涵盖部门预算编制、执行和资金运行全过程的监督机制。加强政府债务管理,防范和化解财政风险。

第四节 投资体制改革

完善投资备案制、核准制和审批制。确立企业投资主体地位,落实企业投资自主权。拓宽企业投资项目的融资渠道,允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金。规范政府投资行为,建立区非经营性政府投资建设项目“代建制”,建立政府投资目标管理责任制。建立健全项目决策责任风险承担机制和项目咨询论证责任追究制度,逐步实行政府投资项目听证制度和公示制度。控制产能过剩行业投资,健全和严格市场准入制度。制定和落实支持民间投资的政策措施,鼓励民间资本进入市政公用设施和公共服务等领域,推进城市基础设施项目市场化运作。进一步完善城市建设投融资体制改革,以“投、融、建、管、还”一体化为目标,做大做强各投融资主体,鼓励投融资主体积极拓展融资渠道。

第五节 市场体系建设

发展资本市场。以引进龙江银行、浦发银行、民生银行为契机,完善各金融分支机构。继续兴办小额贷款公司,建成政府合理引导、加强行业自律、有效集聚民间资本、有力支持“三农”和中小企业的小额贷款公司服务体系。完善土地市场。规范土地出让收入管理办法,加大国有土地使用权出让“招拍挂”力度,对非经营性用地建立公开供地机制,对一般性的现状土地使用权转让纳入土地有形市场进行挂牌交易。继续整顿和规范市场经济秩序,促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

第十章 对外开放

  以国家促进东北老工业基地进一步扩大对外开放和我省建设八大经济区为契机,实施互利共赢的开放战略,发挥政策、土地、资源、区位、人力资源、产业等优势,加大招商引资力度,进一步改善投资环境,构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

第一节 利用外资

  加大产业招商力度。重点推进现代医药、服务外包、绿色食品等优势产业招商,鼓励外资投向重点行业和高新技术产业的研发体系和精深加工项目。发展总部经济和驻地经济,吸引国内外大企业集团的总部、派驻机构、研发中心入驻。加强与沿海发达地区合作,吸引外资与内资并举。创新招商引资方式,开展网上招商,推进中介招商、委托招商,提高招商引资专业化水平。加强同国内外商会、协会、派驻机构、海外华侨、留学人员的联系,促进经济技术交流和项目合作。鼓励和支持企业利用境外资本市场开展项目融资,探索收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等多种利用外资方式。拓展招商引资领域,推进现代服务业、社会事业、基础设施、环境保护等领域的对外开放,提高外贸、商业、金融、旅游、建筑、中介服务业等领域利用外资的质量和水平。“十二五”期间,实际利用外资年均增长18.7%

第二节 利民经济开发区建设

依托利民经济开发区的区位优势、产业优势,通过体制机制创新、加快基础设施建设、加大招商引资力度、培育优势特色产业等手段,接轨哈大齐工业走廊及哈牡绥东产业带,以“大产业、大项目、大企业”导入和产业集群培育为抓手,优化产业结构、提升产业层级、促进增量发展,不断提升利民开发区经济实力、辐射带动能力、可持续发展能力和综合服务能力,使其成为带动区域经济发展的增长极。到2015年,生产总值年均增长20%以上。

第三节 呼兰河工业园东区建设

把呼兰河工业园东区辟建为“北跃在呼兰”发展战略的新战场,打造成为统筹城乡发展的示范区,现代城市(产业)带东部扩展新组团。形成以现代物流产业园为主中心、生物科技产业园、先进制造产业园、能源环保产业园、寒地现代农业博览园相呼应的功能布局,使东区成为呼兰经济发展新的增长点。

第十一章 保障与民生

按照以人为本的要求,着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务体系,不断提高全民生活水平和质量,实现社会和谐发展。预期到2015年,城市居民人均可支配收入达到25000元,农村居民人均纯收入达到14000元。

第一节 城乡就业

把扩大就业摆在更加突出的位置,实施积极的就业政策,完善就业工作责任体系、政策支持体系和就业服务体系。城镇登记失业率控制在4.2%以内。充分发挥市场的引导作用,调整产业结构,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业,提高经济增长的就业弹性系数。鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。鼓励下岗、失业人员通过临时性、季节性、弹性工作等灵活形式实现就业。加强就业培训,提高培训的针对性和实效性。加大就业援助力度,做好零就业家庭等困难群体就业帮扶工作。强化政府促进就业的公共服务职能,健全制度化、专业化和社会化的就业服务体系。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。加强人力资源市场建设,进一步发展和规范职业介绍中介机构。完善鼓励企业吸纳就业的政策,加强就业管理,建立促进扩大就业的有效机制。加强对农村劳动力的职业培训和进城就业管理服务工作,建立完善农民工工资支付制度和农民工工伤、养老、医疗等社会保障制度,为进城农村劳动力提供公平的就业机会和创业环境。拓宽劳务输出渠道,加大向沿海发达地区、国外的劳务输出。五年累计新增转移农村劳动力3万人。

第二节 社会保障

提高社会保障支出在财政支出中的比重,加快建设城乡协调的社会保障体系。建立健全对残疾人、重点优抚对象和部分贫困计划生育家庭的社会保障机制。完善城乡最低生活保障制度,对符合保障标准的城乡居民应保尽保。完善社会保险制度,扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖范围和覆盖率,重点向灵活就业人员、进城务工人员扩展。建立健全多层次的社会保险体系,发展多种形式的商业保险。建立和完善新型农村合作医疗保障制度和农村医疗救助制度,解决农民因病因残致贫返贫的问题。加强社会福利设施建设,整合完善农村敬老院,提高集中供养率。探索建立失地农民社会保障。健全和完善法律援助工作体系,为困难群体实现社会公正提供司法保障。

第三节 教育事业

  切实保障教育优先发展的战略地位,促进教育公平,构建科学合理的教育体系。全区基本普及12年教育,高中阶段毛入学率提高到85%。增加财政对教育的投入,保证用于教育的财政支出逐年增长。加强基础教育,加大改造薄弱学校力度,农村初中生辍学率控制在2%以下。推进基础教育创新,大力发展素质教育,加快教育网点布局调整,逐步实现“一乡一校”或“一乡两校”,一乡一所公办幼儿园的工作目标。促进九年义务教育均衡发展,缩小城乡办学差距,提高办学整体质量。重点扶持优质高中建设。实施校舍安全工程,完成中小学校舍改造,建设一批寄宿制或有寄宿条件的学校。加强思想品德、体育、卫生、艺术教育,培养学生的创新能力和社会实践能力。为流动人口子女、进城务工人员子女提供优质教育。

  大力发展职业教育。发展壮大高等职业教育,建设省内知名的服务外包和先进制造实用型人才培训、输出基地。整合教育资源,统筹城乡教育发展,优化教育资源配置,逐步形成以高质量的基础教育为重心,由学前教育到在职教育、由学历教育到非学历教育、由学校教育到社区教育和家庭教育的终身教育体系。

第四节 医疗卫生

  深化医疗卫生体制改革。把基本医疗制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。加强完善公共卫生服务体系和医疗服务体系规划建设,全面提高公共卫生服务、突发公共卫生事件应急处置能力和医疗卫生服务保障能力。鼓励和支持社会力量参与卫生事业的改革和发展,构筑政府主导与市场机制相结合的新体制。实施区第一人民医院改扩建等重点卫生项目,完成对乡镇卫生院的危房改造,配备和添置必要的设备,推动基本公共卫生服务均等化。做好新型农村合作医疗工作,提高农民医疗保障水平。加强村卫生所建设,解决乡村医生从事预防保健工作的劳务补贴。加强药品、食品监管,严格市场准入。

坚持实行计划生育的基本国策,稳定低生育水平,控制人口数量,提高出生人口素质,优化人口分布,人口自然增长率控制在5‰以内。落实计划生育奖励政策,完善计划生育利益导向机制。建立流动人口计划生育以现居住地管理与服务为主的工作机制。加快计划生育信息化建设步伐,建设区标准化计生服务站,完善计划生育社区服务网络和技术服务网络。加强老龄工作,妥善应对人口老龄化。

第五节 文化体育

大力推进城市文化工程建设。发展文化产业。培育以影视生产为重点的文化产业群。加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。加强文物管理与保护,推动史志、档案、博物馆、文化馆和公共图书馆工作发展。

推进全民健身,增建完善全民健身路径。加快发展竞技体育,培养高水平竞技体育人才,提高竞技体育水平。培育发展体育健身娱乐、体育彩票、体育中介服务等产业,丰富活跃体育市场。

第十二章 社会管理

加强社会管理和社会服务能力,维护社会公平正义。优化政务环境。围绕社会公共利益,减少办事环节,提高办事效率。完善政务运行机制和相应的约束机制,严格行政问责制度。优化法治环境。进一步落实行政执法职责,坚持依法办事。进一步加强社会综合治理,不断探索、创新环境整治的新体制、新机制。优化人文环境。加强诚信建设,努力在全社会形成诚实守信的良好氛围。创新社会管理体系。推进社会管理模式创新,整合社会管理资源,建立政府、非政府组织及公民共同参与的开放式、网络化的社会管理模式。创新社区自治体制,建立社会利益诉求和协调机制。

第一节 民主法制建设

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。全面贯彻党的民族、宗教政策,坚持民族团结,促进共同繁荣发展;加强民族宗教工作,促进宗教与社会主义社会相适应。切实做好侨务工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。完善重大决策的规则和程序,建立决策失误责任追究制度,推动形成反映社情民意的决策机制。完善社会监督与制约机制,以公共权力监督为重点,充分发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督作用,完善监督机制。发挥工会、共青团、妇联等群众团体和行业协会、中介机构等民间组织在国家管理和社会服务中的参与监督作用。建立健全重大决策听证制度,保证社会成员对社会管理和公共服务的知情权、选择权。坚持男女平等、儿童优先,推进妇女发展纲要、儿童发展纲要的实施。加强对特殊群体特别是困难群体的社会公共服务。加强基层政权建设,发展基层民主。推广厂务公开、村务公开、政务公开,保证人民群众依法行使各项民主权利。大力推进依法治区,提高依法行政水平。不断优化法治环境,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公平。

第二节 精神文明建设

加强社会主义文化和精神文明建设。推进文化创新,加强基层文化和社区文化建设,建立覆盖城乡的公共文化服务体系。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设,全面提升市民素质。巩固文明创建成果,深入开展文明创建和群众性文化活动。 第三节 平安呼兰建设

加强安全教育,增强全区人民的安全意识。坚持安全第一、预防为主的方针,健全安全生产监管体制,强化企业社会责任,健全安全生产责任体系,有效遏制重特大事故。扎实推进公共消防设施建设,落实消防安全责任,提高全社会防控火灾意识。以建设“平安呼兰”为目标,大力推进信息化建设,健全社会治安防控体系,依法打击各种犯罪活动、非法宗教活动。加强交通安全监管,减少交通事故。加强食品、药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。加强治安管理和群防群控体系建设,强化对重点地区、重点部门、重点行业的依法管理,坚决清除和打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强政法队伍的正规化建设,健全公安政法工作的保障机制。发挥群众自治组织的群防群治作用。整治外来人口聚居区的治安秩序。加强网络监管,提高网络安全水平。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制机制,提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发公共事件。

第十三章 建立健全规划实施机制

《哈尔滨市呼兰区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是区政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据。健全规划实施机制,采取经济、法律和必要的行政手段,调控引导社会资源,有效配置公共资源,确保完成本规划确定的发展目标和重点任务。

第一节 政策和制度保障机制

  围绕规划实施,深化体制改革,完善产权、财税、行政管理、干部考核等方面的体制和机制,为规划实施创造良好的体制环境。围绕本规划确定的目标和战略重点,统筹协调经济社会发展政策,完善产业、科技、教育、文化、资源环境等方面的政策和规定。

第二节 年度计划与规划衔接

  根据本规划制定年度经济社会发展计划,合理确定年度发展目标,适时调整政策方向和力度,综合运用各种调控手段引导资源配置,努力实现经济社会发展与本规划确定的预期性目标基本一致;通过合理安排年度财政预算、投资计划和土地计划等,确保规划的约束性目标的如期实现。

第三节 监督评估制度

  完善对本规划执行的动态监测和反馈机制,加强对重大发展改革政策措施落实情况的跟踪检查,及时发现和解决问题。自觉接受区人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段,进行中评估。

 

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