哈尔滨市呼兰区2014年人民政府工作报告
 
发布时间:Mon Mar 03 14:53:00 CST 2014

哈呼政发〔20141

 

一、2013年工作简要回顾

过去一年,面对十分复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧围绕“一城一谷一集一纽”战略布局,积极应对挑战,合力攻坚克难,区域经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。

结构调整持续优化,经济运行又有新提高。农业基础地位继续巩固,工业经济快速增长,现代服务业布局进一步优化,三次产业比重由18.84338.2调整为18.4:43.1:38.5,经济运行质量稳步提升。预计实现地区生产总值292.5亿元,增长8.7%;完成全社会固定资产投资204亿元,增长30.7%;完成规模以上工业增加值27亿元,增长15.3%;实现社会消费品零售总额81亿元,增长14.1%;实现公共财政预算总收入22.1亿元,增长22%;区级公共财政预算收入6.5亿元,增长18.8%;城镇居民人均可支配收入1.9万元,增长11%;农村居民人均纯收入1.1万元,增长12%

园区建设持续提速,品牌形象又有新提升。开发区全年预计实现工业总产值365亿元,增长17.7%;公共财政预算总收入13.03亿元,增长12.8%;固定资产投资166亿元,增长38.3%。“药谷”品牌影响力进一步提升,新引进德顺长、成程集团等医药项目27个,天宏药业等30个项目开复工,园区新增建设面积2平方公里,集聚医药企业63家,形成了以科技研发、生产加工、贸易物流为主导的全产业链体系,被工信部批准为国家新型工业化产业示范基地。绿色食品产业基地建设深入推进,食品企业增至48家,在省市产业发展中的地位进一步凸显。义乌中国小商品城东北市场、杉杉商业综合体等大项目开工建设,大商贸格局初步形成,城市载体功能逐步完善。

招商引资持续升温,项目建设又有新突破。构建了以区级四大班子领导挂帅,5个招商分局、63个招商工作组齐上阵的引资工作新格局。全年新引进杉杉商业综合体、武汉柏霖生物、台湾大成长城集团等大项目77个,签约总额325.2亿元,实际到位资金57.6亿元,分别完成全市产业大招商任务指标的112%156%184%。其中亿元以上项目48个,百亿元以上项目1个。全年实际使用内外资分别达107亿元和1.49亿美元,完成任务指标的114%129%在全市率先打响春季集中开工战役,全年共有哈药新厂、义乌中国小商品城东北市场等103个大项目实现开复工,完成投资136.2亿元,其中新开工项目54个。15个省重点项目完成投资34.7亿元,完成计划的101%10个市重点项目完成投资38.7亿元,完成计划的387%。利民开发区被评为全市产业项目大招商先进单位。

转型发展持续深化,都市农业又有新跨越。全年实现农林牧渔业总产值110.4亿元,增长7.5%。大灾、大汛之年粮食生产实现“十连增”,增幅列全市第三,被评为全国粮食生产先进单位。坚持农业向特色、规模、深度开发调整,新增棚室蔬菜7000亩;新改扩建规模养殖场16家,新建千头猪场4个,建成规模生猪养殖场62个,被农业部评为全国生猪养殖调出大区;新发展杨林湿地水上乐园等旅游农业项目20余个。实施小型农田水利重点县项目,建设节水灌溉工程58处,新增节水灌溉面积1.5万亩。实施田间工程,新打机电井87眼,打造高产稳产田4万亩。积极争取国家购机补贴政策,新增各类大型农机设备163台(套)。植树造林7500亩,更新农防林352条。新增农民专业合作社400余家,流转集聚土地66万亩。

宜居环境持续改善,城乡面貌又有新变化。新城区以规划引领城市建设,编制完成36平方公里控详规划、哈铁北站概念规划及城市设计。以提升城市承载功能为重点,投资2.86亿元完善基础设施,新建长青大街、福州路等“51桥”;对四平路扩建维修,对呼兰河二道河桥进行加固;扩建利民二水厂,新增日供水能力3万吨。老城区立足打通断头路、疏解拥堵节点,加快路网升级改造步伐。总投资6443万元,新建东北环路、文明东路等7条道路3.96公里。维修巷路389.2万平方米;完成建设路东段沥青罩面2万平方米。改造建设路东段、北大街路段排水管线1587,老城区积水问题得到进一步解决。呼兰河大桥改造工程如期竣工投入使用,成为城市建设的一道靓丽景观。呼兰河客运码头建成投入使用,开通萧红故居至湿地公园旅游公交专线。实施既有建筑节能改造12万平方米,惠及居民1580户。完成90套廉租住房配建、分配任务,新增廉租补贴140老城区三水厂实现并网供水,居民用水质量得到极大改善。城市管护力度进一步加大,拆除违建房屋43万平方米,新增城区绿化面积3.15公顷,购置各类环卫绿化机械设备44台(套)。新农村和城镇化建设扎实推进,全区争创四星级村3个、五星级村1个。全年改造桥梁23座、泥草房6878户。利民街道城中村改造搬迁安置4个村屯525户,腰堡街道大堡村1.4万平方米灾民回迁楼投入使用。

民生福祉持续增进,社会事业又有新进步。科教文卫协调发展认定科技型中小企业86家,高新技术产值同比增长10%哈师大附中利民校区招生工作顺利启动,降低30分招收呼兰学生80名,占年度招生总额的28.6%顺迈中小学校教学楼和体育馆主体封顶;实施校安工程6所,创建标准化学校7所,新建、改建幼儿园7所。推进顺迈集团、国药集团、市第一人民医院合作,顺迈医院开诊进程加快;村级医改工作全面启动,大用镇卫生院医疗楼和村卫生所标准化建设顺利推进,农村居民就医条件进一步改善。萧红多媒体数字展馆正式启用;成功举办第三届湿地旅游文化节,对外旅游形象进一步提升。建立市级体育示范社区 2个。深入开展“惠家工程”,为2244对育龄夫妇实施了国家免费孕前健康检查。社会保障不断加强。城乡低保分别新增1280人和3670人;发放各类救助资金9700万元,发放救灾救济资金1008万元。新农合参合34.8万人,参合率达到100%。新型农村养老保险参保21.7万人,城镇基本医疗保险参保9.2万人,失业保险参保2.6万人,企业职工养老保险参保1.9万人,社会保障达标率100%城镇新增就业5000人,发放小额担保贷款2266万元,开发公益性岗位225个,城镇登记失业率控制在4.1%以下。基层服务体系进一步完善。完成区敬老服务中心和4个村级社区服务中心建设任务;新增社会办养老机构3家,增加床位746张;新建千米社区服务中心2个。全省农村养老服务体系暨城市社区建设现场会在我区成功召开,得到省市领导的充分肯定。

文明创城持续推进,社会管理又有新探索。围绕“干净起来、秩序起来、文明起来”,扎实推进“三公九重工程”,城市交通秩序、卫生环境、市容市貌明显改观。清冰雪工作得到市里肯定。科学进行区划调整,新增社区9个,完成新设利业镇和沈家、长岭撤镇设街申报工作。深化“平安呼兰”建设,大用镇“多村一社区”以及大学城“三联一创”等综治经验在省市会议上交流,群众安全感综合指数排名列全市第二位。进一步理顺安监工作机制,我区率先建立基层安全生产监管机构的做法在全市进行推广。事业单位分类改革渐进稳妥推进。全面开展信访积案攻坚战,福临家园等一批回迁安置老大难信访案件得到成功化解。

机关作风持续转变,自身建设又有新加强。以党的群众路线教育实践活动上下联动为契机,认真贯彻落实中央和省市关于改进工作作风的有关规定,加大精文简会力度,严控“三公”经费支出;强化审批服务,为70个项目办理审批要件302件,现场办公11次,无偿代办12项,政府效能进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,全年共办理人大代表建议和意见32件,政协委员提案97件。深入开展“政风建设年”活动,进一步规范涉企行政执法行为,对全区29个行政执法部门进行现场评议,公务人员不作为、慢作为等“四乱”现象得到有效遏制。保持行政问责的高压态势,先后查处作风建设案件12起,问责公职人员23人,将违规发放购物卡等4起典型案件向全区通报,机关纪律、工作作风明显好转。

审计、统计、法制、档案、残联、老龄、气象、物价、人防、区志、外事、侨务、民族、宗教等工作,也都取得较大成绩,为区域经济社会发展做出了应有贡献。

这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果,是全区人民开拓创新、共同努力的结果。

回顾过去一年的工作,深刻体会到:成功应对复杂形势的挑战,保持经济社会健康稳定发展,关键在于我们始终坚持把抓招商、上项目、聚产业作为既管当前又利长远的根本举措,统筹规划,综合施策,强力推进,成为引领发展的核心支撑。特别是引进世界500强企业国药集团和国内500强企业杉杉集团、永达集团,对提升区域知名度和影响力具有重大意义。关键在于我们始终坚持把优化环境作为加速发展的重要途径,牢固树立“筑好巢才能引来凤”的发展理念,特别是在当前经济困难的情况下,引导全区上下强化“做主人、靠自己”的责任意识,倡导“难为别人就是难为自己,方便别人就是发展自己”的服务理念通过完善配套、提升效能、规范执法、强化问责等一系列强有力举措,全力打造一流的发展环境,吸引了投资,争取了主动。关键在于我们始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点,赢得了百姓的理解支持、信任和拥护。特别是围绕群众关心的热点、难点问题,总投资11.6亿元,启动实施了新老城区基础设施建设、农村饮水工程以及困扰老城区多年的供热、供水、地下管网改造等15件民生实事,共计136个项目,除个别项目如农村公路因上级计划调整没有实施、150万平方米集中棚改因慎重考察合作企业、论证具体合作方案,计划明年正式启动外,其余近百个项目全部得到有效落实。关键在于我们始终坚持把打造过硬队伍作为建设“为民务实清廉”政府的重要内容,在改革发展的主战场锻炼干部、在为民服务的最前沿磨砺干部、在急难险重的第一线检验干部。特别是面对1998年以来最大洪水,各级干部组织带领人民群众,以“保家护民”的果敢和担当,连续奋战堤防一线,成为我们迎战松花江、呼兰河双洪峰的中流砥柱,使我区在大灾之年没伤一人一畜,取得了抗洪抢险的全面胜利。

在看到成绩的同时,也清醒地认识到,呼兰经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要是:经济发展相对滞后,底子薄、基础弱、总量小仍是我区当前的主要矛盾;优势产业规模偏小、产业链短、配套产业不完善,投资大、牵动力强的立区大项目还不多;城镇化进程缓慢,新城区载体功能不完备,老城区基础设施欠账多,中心村镇建设迟缓;财政收支矛盾突出,刚性支出多、新兴财源少、增收渠道窄的现状没有根本改善;体制机制不完善,政府职能转变不到位,部分部门职责交叉、效率低下的问题还没有根本解决;个别干部思想解放程度不够,缺乏攻坚破难的勇气和创新突破的方法。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、2014年主要工作任务

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,做好全年工作意义重大。根据中共呼兰区三届五次全委(扩大)会议的部署,确定政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,坚定实施“跨河北扩、沿江东拓”全面城市化发展战略,紧紧围绕“一城一谷一集一纽”建设目标任务,抓改革、促发展,聚产业、上项目,转作风、惠民生,解放思想、开拓创新,真抓实干、勇于担当,开创呼兰改革发展新局面。

综合考虑各种因素,2014年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%;公共财政预算总收入、区级公共财政预算收入均增长10%;社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均收入增长12%;万元GDP④综合能耗降低4%

同时,区政府还要竭力办好以下12件民生实事:

1.维修农村公路67公里,改造平交道口30个,安装警示标志225个,改造危桥14座。

2.新城区建设阳明滩联络线、昆明大街、规划一路、北站广场等“111泵站21广场”

3.启动老城区内、外环路建设;完成萧红大街景观大道建设,维修扩建3条城区道路;启动建设呼口大桥至哈肇路连接线。

4.改造老城区2.8万户旧楼供水计量设施,更换20栋旧楼地下供水管线,清洗30公里供水主管线;改造排水管线2条,重新铺设排水管线3; 实施农村饮水安全工程项目,解决9个村屯1.27万人饮水安全问题。

5.启动老城区集中棚改一期91.6万平方米项目;完成电机厂二期等4个棚户区改造任务; 实施既有建筑节能改造220015万平方米。

6.实施一排干综合整治工程,加快推进干渠整治、道路修建和绿化美化项目; 完成人工造林5000亩;新增城区绿化面积16万平方米

7.加快呼兰河公园配套建设;改造步行街广场和历史文化公园。

 8.加快交通、城管等公共设施建设,新建停车场20处,完成40个公交站亭建设; 增建垃圾中转站2个、水冲式公厕6个、环卫工人休息房8个。

9.启动水毁工程修复和呼兰河治理工程,修复加固呼兰河堤防麻家围子等险工弱段,加高培厚呼兰河左岸孟家堤防段。

10.启动附属实验小学和顺迈小学扩建项目,续建幼儿园1所,维修改造学校2所,创建标准化学校8所。

11.启动区第一人民医院综合医疗楼建设项目; 争取顺迈医院尽快开诊、嘉润医院新综合楼投入使用。

12.新建200张床位的综合性社会福利中心;维修改造第二殡仪馆。

为实现上述目标,着力做好以下七项工作。

(一)坚定不移地推进改革创新,进一步释放经济社会发展的活力与动力。把改革作为最大“红利”,加快重点领域和关键环节改革,致力以改革促进转型发展,靠创新激发内生动力。

推进政府机构改革。按照精简机构、优化职能的总体要求,全面清理内设机构,推进食品药品、卫生和计生、文化等部门的机构及职责整合,进一步理顺部门职责关系,健全部门间协调配合机制,做好补充和完善政府职能部门“三定”工作,切实解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题。继续稳步推进事业单位分类改革。

推进行政审批制度改革。进一步清理行政审批、非行政审批事项,做好省市行政审批权限下放的承接工作,建立行政审批联席会议制度,加大行政审批服务中心建设力度,推进“两集中,两到位”启用新的行政审批服务流程,全面提高行政效能。

推进开发区体制改革。坚持精干主体、理顺关系、企业运营、高效管理,继续深化开发区社会管理职能剥离,加快开发区体制由政区合一向区企一体转型。以“三个公司”为平台,以市场为导向,积极吸引工商资本和社会资本融资参股,做实土地收储、基本建设和投融资等各类运营平台,提高资产运营、资本运营和经营管理效益,增强开发区服务效能和自身造血功能。建立新型的用人管理制度,面向社会公开引进专业人才,逐步实行人员聘任制和试用期制

推进农村综合改革。积极落实“两大平原”现代农业综合配套改革试点工作,通过先行先试,获得先发优势和改革红利。深化农村产权制度改革,继续做好农村土地承包经营权确权工作。探索建立农村产权流转交易平台,推进农村产权要素市场化、资本化进程。全面推进基层水利服务体系建设,探索农田小型水利工程产权制度改革,建立区乡村三级服务机构及农民用水合作组织,落实机构编制、规格经费等事项。建立与哈尔滨银行、浦发村镇银行、信用联社对接平台,拓展合作社融资渠道。构建新型农业经营体系,促进农业规模经营和新型主体发育。制定农民专业合作社运营指导意见,促进合作社规范、健康、可持续发展   

推进财税工作创新。牢固树立过紧日子思想,坚持开源节流两手抓。积极争取省、市财源建设专项资金,巩固壮大主体财源。加强税收和非税收入征收管理,做到应收尽收,确保财政收入稳定增长。推进公共信贷平台建设,努力破解项目建设融资瓶颈。进一步规范部门预算编制,深化国库集中支付、政府采购等制度改革,进一步提升财政资金使用效益。强化国有资产管理,加大对商业、粮食、供销、工业等重点领域国有资产监管力度,探索建立国有资产经营管理公司,确保国有资产保值增值。切实加强政府债务管理,进一步完善偿债措施,有效防范和化解财政风险。加大对乡镇街道转移支付力度,专项化解乡镇债务。

推进社会体制及其他领域改革。按照省市统一部署,积极落实、稳步推进涉及民生等领域的社会体制改革。深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。深化教育体制改革,实行义务教育免试就近入学、学区制和九年一贯对口招生。鼓励社会力量兴办教育。深化卫生体制改革,加快公立医院改革步伐,推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生所一体化管理。改进社会治理方式,完善公共安全体系,提高社会管理和服务水平。引导非公企业加快建立现代企业制度,鼓励支持民间投资进入基础设施、公共事业等领域,最大限度激发非公有制经济活力和创造力。

(二)坚定不移地推进园区转型,进一步提升药谷品牌影响力。围绕打造“药谷”品牌,进一步加快生物医药园区建设,提升品牌影响力和吸引力,确立在省、市产业发展中的重要地位。

拓展园区发展空间。投资2.5亿元,建设昆明大街、哈药总厂环路等“41桥”基础设施,提升园区载体功能。通过行政区划调整,新拓展3平方公里的发展空间,吸纳更多医药企业入驻。

加速医药产业集聚。抢抓生物医药产业整合、并购和大企业扩张的难得机遇,加速引进研发型、生产型、配套型项目,形成完善的产业体系。重点推进投资5亿元的国药物流、投资2.76亿元的农业部疾控中心动物疫苗产业化等项目,年内力争引进医药产业大项目18个。

完善公共平台建设。依托哈医大研发中心和哈药集团药物研究院,建立集生产力促进中心、新药研发、成果孵化和检验检测于一体的公共平台,打造研发高地、孵化洼地和检测基地。确保生命医药创业大厦、院士工作站、实验动物中心上半年正式运行,药物中试基地争取年底通过认证并具备生产能力,GLP实验大楼年内完成设计并争取开工建设,药物研究院力争年底投入使用。

强化配套服务支撑。深化校企合作,搭建产学研平台,突出企业创新主体地位,引导支持科技要素和创新资源向企业集聚。围绕“药谷”建设,强力推进雷帕霉素等10余个高新技术产业化项目。借鉴上海张江、江苏泰州等地“筑巢引凤”的成功经验,在园区内规划建设标准化工业厂房1万平方米。

(三)坚定不移地推进项目建设,进一步打造产业发展新优势。继续把抓产业、上项目作为调结构、促转型的着力点和突破口,始终保持“举全区之力抓大项目”的推进态势,再造产业竞争新优势。

着力提升产业项目投资规模。全年计划实施千万元以上项目100个,投资总额570亿元,年度计划投资100亿元,其中,亿元以上项目41个,10亿元以上项目8个。按产业类别划分,生物医药项目30个,绿色食品项目12个,商贸物流项目6个。

着力提升产业项目谋划水平。谋划产业大项目30个,年内达到商业计划书深度项目10个以上,力争生成和落地一批千万、亿元级大项目。围绕生物医药、绿色食品等主导产业,以上海复兴集团、康夷宝保健品、鼎泰丰、秋林食品为重点,加紧谋划一批园区项目;以省食品药品监督检验所检测平台、义乌小商品工业园区为重点,尽快生成一批配套项目;强化与上海张江、江苏泰州等医药园区联系,及时引进一批转移项目;加大对沿江旅游产业带等项目包装力度,策划运作一批储备项目;把握国家和省市政策导向,积极对接,向上争取一批规划项目。

着力提升产业项目集聚能力。在深入推进药谷和食品产业园建设的同时,围绕提升现代服务业水平,延伸产业链条,重点推进总投资50亿元的杉杉商业综合体项目,打造一站式品牌购物中心。推进投资22亿元的永达名车广场项目,打造东北地区规模最大的高端汽车销售有形市场。推进总投资5亿元的国药物流项目,打造全省最大、最先进的物流配送中心。实施北斗综合示范应用工程,打造北斗产业基地。

着力提升产业项目推进质量。坚持谋划项目抓洽谈,签约项目抓开工,在建项目抓推进,竣工项目抓达产。重点对投资亿元以上项目实施领导包保、监控服务和要素保障确保齐云医药、开润包装、大成农牧等签约项目按期开工,义乌中国小商品城东北市场、杉杉商业综合体、天宏药业等在建项目如期复工,誉衡药业、威凯洱药业等竣工项目全部投产。

(四)坚定不移地推进招商引资,进一步增强经济发展后劲。继续保持“大招商、招大商”的推进态势,加速由全员招商向专业招商、定向招商转变,着力在“招大引强”上实现新突破。

注重招商质量。严格执行入区项目评审制度,科学评价论证,严格准入标准,重点面向世界500强、国内500强、行业100强企业,着力引进投资强度大、产业支撑强、财税贡献突出的大项目、好项目。全年力争新引进项目55个,签约总额270亿元,年度到位资金41亿元。

创新招商方式。继续推行部门招商、乡情招商和代理招商,实现招商方式、招商主体多元化。以区级领导为主体,发挥7个招商工作组作用,围绕重大产业项目跟进洽谈,带队开展定向招商;以招商局为主体,5个招商分局根据产业和地域,开展专业招商;以开发区领导为主体,针对所主抓的产业,开展产业招商;以国药集团、杉杉集团、台湾大成长城集团等企业老总为主体,发挥其人脉资源优势,实行以商招商。

提高招商成效。强化同长三角、珠三角及环渤海地区的联系,对国内外500强以及行业龙头企业,以聘请招商顾问、设置区域代理等形式,全面掌握重点企业的发展布局和业务拓展方向,主动推介,强化对接,提升招商引资的针对性和成功率。对国药物流、上东医药等已达成投资意向的项目,主动靠前对接,尽快签约落地;对北京亿阳、四川沱牌等意向性项目,加快跟进步伐,达成投资意向,努力形成洽谈一批、签约一批、储备一批的良性格局。坚持域内外企业同等待遇,支持本土企业增资扩产、新上项目。

(五)坚定不移地推进城乡统筹,进一步加快都市农业发展步伐。抢抓两大平原现代农业综合配套改革试验的历史机遇,全力推动农业转型、农村繁荣和农民增收,不断开创“三农”工作新局面。

加快优势产业基地建设。全力打造优质稻米产业园区、高效蔬菜产业园区、畜牧规模养殖园区、龙头企业产业园区。扩增种植业示范园区5个、面积10万亩,实施“旱改水”2万亩,沿江扩稻8000亩。推进滨兰公司、双达集团大型现代农业示范园区项目,辐射带动“粮改菜”5000亩以上。扩大与麦肯集团合作,依托文俊、金山合作社发展专用马铃薯3000亩。推进养殖业规模化、集约化、标准化,新改扩建标准化畜牧示范场20个,发展网箱养鱼3处。强化龙头企业的示范带动作用,认证市级以上农业产业化龙头企业2家,新建农民专业合作社50个以上。以无公害、绿色、有机食品为重点,推进呼兰韭菜和大葱等地理标识品牌开发。

强化农业基础设施建设。统筹实施小型农田水利重点县项目和节水增粮行动,新建各类水源井233眼,新增节水灌溉面积5.5万亩。实施水毁工程修复和呼兰河治理工程,对呼兰河堤防麻家围子等险工弱段进行修复加固,对呼兰河左岸总长14.4公里孟家堤防加高培厚,达到20年一遇标准。更新大型农机具200台(套),新建水稻育秧小区7个,打造高产稳产田3万亩。实施孟家乡补充耕地项目,新增耕地84公顷。启动沈家周边7个高标准基本农田建设项目,综合整理土地4万公顷

着力发展村级集体经济。鼓励村集体走“内涵挖潜、合作发展”的路子,以现有村级资产资源参与组建农民专业合作社或入股农业企业,以存量换增量,增加集体经济收入,逐步解决村集体“空壳”和债务积重难返问题。选择一批基础好、潜力大的农民专业合作社及涉农企业,启动村社、村企合作发展试点,探索发展壮大村集体经济的有效途径。

积极拓展农民增收渠道。不折不扣地落实好各项强农惠农政策,扩大补贴范围,增加农民政策性收入。大力发展一村一品、一乡一业,扶持农村特色产业和特色经济,增加生产性收入。扶持农民自主创业,加快农村二三产业发展,增加经营性和财产性收入。加大农民培训和转移就业力度,增加工资性收入。全年开展“阳光工程”技能培训4000人,新增农民转移就业6000人。

全力推进新型城镇化。以规划为引领,强化政策扶持,配套推进中心村镇建设。加快大用田园新城、沈家大罗小镇建设,带动周边3个村屯撤并,打造新型村镇建设样板。加快腰堡街道永丰村搬迁进程,年内实现应迁尽迁。推进许堡蒲井、方台小方、莲花老哈3个村整村扶贫开发,力争两年内整体脱贫。推动城市基础设施向农村延伸,完成农村公路养护中心建设,维修农村公路67公里,改造平交道口30个,安装警示标志225个,改造危桥14座。

(六)坚定不移地推进城市建设,进一步彰显现代都市城区新形象。坚持用经营城市理念规划建设和管理好城市,扎实开展以“八大环境,一项活动”为主要内容的文明城市创建活动,不断提升城市的承载力、吸引力和竞争力。

发挥规划引领作用。按照“一城一谷一集一纽”的城市空间布局,围绕“完善功能、彰显特色”的规划主题,重点推进老城区道路交通、给排水、一排干及周边环境整治等专项规划编制工作。启动滨水岸线及重点区域的控详规划,进一步提高中心城区控详规划覆盖率。继续完善新城区总体规划,完成东区产业规划、北斗规划和重点园区概念规划,编制利业镇规划、6平方公里控详规划和阳明滩联络线等重点管网专项规划。进一步完善乡村规划,引领城乡一体发展。

完善城区载体功能。坚持“配套围绕项目建”,进一步提升新城区服务“北方药谷”的保障能力。全年计划投资3.08亿元,建设阳明滩联络线、北站广场等“111泵站21广场”,重点为生物医药、绿色食品园区和哈铁北站配套。完成污水处理厂改造工程,做好接纳哈药总厂污水处理的前期准备。加大与电力规划、热力燃气等部门的协调力度,推进药园和已建项目的相关配套建设,确保园区发展和项目投产运行。围绕改善群众宜居环境,进一步加大老城区改造建设力度。启动老城区集中棚改一期91.6万平方米项目。投资1.8亿元启动内、外环路建设,逐步形成“两环四射”的路网格局。完成萧红大街景观大道建设,维修扩建老城区3条道路。启动建设呼口大桥至哈肇路连接线。20栋旧楼地下供水管线进行更换,对30公里供水主管线进行杂质冲洗,迁移配置户外水表2.85万户,对小十字街至食品公司、新胜路西段2条排水管线进行改造,对东府路加油站东侧等易涝地段3条排水管线重新铺设。实施既有建筑节能改造220015万平方米,新增廉租补贴135户,完成电机厂二期等4个棚户区改造任务。推进呼兰河公园建设,对步行街广场和历史文化公园进行改造升级。建设停车场20处,完成40个公交站亭建设。增建垃圾中转站2个,建设水冲式公厕6个,环卫工人休息房8个。

提升城市管理水平。加强城市景观建设,对呼兰河桥及南大街、萧红大道实施亮化、美化。深入开展交通秩序、小区环境、市容市貌、公共卫生、建筑垃圾等专项整治活动,进一步净化市容环境。加强市场摊区管理,规划设立农贸市场和批发市场。购置专用车辆设备,提升环卫机械化作业水平。推进“五定”制度,建立城市精细化管理长效机制。配合城市改造和道路建设,有序推进街路命名及街路牌设置工作。加大违建治理力度,坚决杜绝新的违建发生。

建设绿色生态家园。加强生态保护建设,完成人工造林、封山育林各5000亩,新增城区绿化面积16万平方米。加大污染防治和生态保护力度,投资7.5亿元启动一排干综合整治项目,加快推进干渠整治、道路修建和两侧绿化工程,打造城市景观绿带。加强大气污染防治,改善空气环境质量。推进呼兰河综合整治,改善水环境质量。推进华电哈三电厂一期脱硫、脱硝改造项目建设。强化农村生态环境保护,重点推进哈尔滨义利农牧科技大型沼气、富强益民养殖合作社沼气工程2个农业源减排项目建设。推进村屯和道路绿化建设,打造“美丽乡村”。

(七)坚定不移地推进民生改善,进一步增进人民群众福祉。坚持民生优先,扎实办好民生实事、好事,不断提升公共服务水平,努力让发展成果更多更公平惠及全区人民。

协调发展社会事业。努力办人民满意教育,加大教育投入,改善办学条件,大力促进义务教育均衡发展。启动附属实验小学和顺迈小学扩建项目,推动哈师大附中利民校区9月正式开学;续建幼儿园1所、维修改造学校2所、创建标准化学校8所。加强卫生事业建设,启动区第一人民医院综合医疗楼建设工程,推进农村卫生所标准化建设,达标率50%以上;争取顺迈医院尽快开诊、嘉润医院新综合楼投入使用。继续做好人口与计划生育工作,深化“惠家工程”和“黑土甘霖”新型家庭人口文化建设。进一步打造“萧乡文化”品牌,完成文庙布展开园,启动龙王庙修复工程;举办第四届全民运动会,创建市级体育示范社区2个;推进河口湿地公园三期建设,组织好第四届湿地旅游文化节。加强广播电视工作,提高节目播出质量和覆盖率。

完善社会保障体系。按照建立更加公平可持续的社会保障制度要求,继续推动各项保障提标扩面。推行城乡低保区乡两级审核审批体制,强化动态管理,实现应保尽保,应退尽退。新增城乡居民养老保险600人,城镇企业职工养老保险1800人。医疗、失业、工伤、生育保险分别扩面2万人、1100人、550人、500人,社会保障达标率100%。进一步巩固新农合成果,参合率、覆盖率均为100%。促进就业再就业,免费实施再就业培训3000人,开发公益性岗位180个,新增城镇就业4800人,城镇登记失业率控制在4.3%以下。加强社区建设,推进滨才社区争创国家级和谐示范社区,结合城市建设和改造,积极推进社区配建和达标社区创建工作。做好第十届村委会换届选举工作。加快社会化养老服务进程,新建200张床位的综合性社会福利中心1所。维修改造第二殡仪馆。做好残疾人扶贫、就业、康复工作。

推进社会管理创新。进一步改进社会治理方式,完善综治责任体系,强化日常巡防,打击网络违法犯罪,提升现实社会和虚拟社会管控能力,打造最具安全感的平安呼兰。深入实施“六五”普法规划,切实提高社会治理法制化水平。继续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品等9个行业和领域安全专项整治,建立企业安全生产基本信息档案库和隐患排查治理平台,坚决防止重特大事故发生。创新预防和化解社会矛盾体制,健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和“大调解”工作机制,及时解决群众来信来访问题。

三、切实加强政府自身建设

深入学习贯彻落实十八届三中全会精神,全面落实群众路线教育实践活动总要求,以作风建设的新成效凝聚推动事业发展的强大合力,努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

强化责任意识,保持奋发有为的精神状态。继续强化“做主人、靠自己”的责任意识,进一步解放思想,自我革新,始终保持干事创业的激情和斗志。敢于担当、敢于承重、敢于碰硬,积极开拓尚未涉足的“盲区”,勇于探索令人望而却步的“难区”,奋力突破阻碍发展的“禁区”,努力在学习中开阔眼界,在创新中谋求发展,在探索中有所突破。

强化宗旨意识,大兴勤政为民的务实作风。扎实开展好群众路线教育实践活动,做好征求意见、问题整改、整章建制等各个环节工作,着力完善切联系群众的长效机制,把人“沉下去”,把心“带下去”,真正做到问政于民、问计于民、问需于民,增强施政为民的主动性和针对性。大兴雷厉风行、真抓实干的务实之风,进一步精文简会,提升政府工作效能,加大工作推进落实力度,努力以作风的大转变促进区域经济社会的大发展。

强化规范意识,营造公平公正的发展环境。强化法治观念,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,做到依法决策、依法办事、依法处理问题,提高依法行政的能力。强化政府投资项目监督检查,确保“项目优质、干部安全”。坚持软硬环境两手抓,把软环境当成硬任务,用硬措施治理软环境,进一步提升服务质量,规范执法行为,保持行政问责的高压态势,努力打造一流的发展环境。

强化自律意识,塑造清正廉洁的良好形象。引导广大公务员筑牢思想防线,守住廉政底线,划清公私界限,老老实实做人,干干净净做事。进一步规范权力运行,强化廉政风险防控,加大行政监察和审计监督力度,推进政务公开,切实把权力关进“笼子”里、晒在阳光下。坚持和发扬艰苦朴素的优良作风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,以廉政建设的扎实成果树立形象、赢得支持。

实现发展新跨越、开创工作新局面、追求幸福新生活,是时代的召唤,是人民的期待,更是我们义不容辞的神圣职责,纵然一路险阻,我们也要砥砺奋进、勇往直前!让我们在十八届三中全会精神指引下,在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,凝神聚力,创新进取,为加速“一城一谷一集一纽”建设进程,共创全区人民幸福美好新生活而努力奋斗!

 

 

 

 

 

简称术语解释

 

一城一谷一集一纽:就是建设呼兰健康产业城,打造中国北方药谷,形成大江北商贸物流仓储集散中心,构建省城北部中转枢纽。

51桥:规划一路、哈药总厂环路、长青大街、福州路、雪花路、雪花路哈伊下穿桥。

   三公九重工程:“三公”即重点部位的公共环境、公共秩序、公共关系。“九重”就是突出“九项重点工作”,即学雷锋志愿服务活动、“讲文明树新风”公益广告宣传、道德领域突出问题教育治理、道德模范学习评选表彰、“道德讲堂”建设、文明餐桌、“我们的节日”主题活动、网络文明传播和未成年人思想道德建设。

   ④GDP: 国内生产总值英文缩写。

111泵站21广场:11路即:阳明滩联络线、哈药总厂环路、昆明大街、规划一路、济南路、北京东路环路、北站一路、北站东路、金马路、四环辅路、沈阳大街维修;1泵站即:昆明大街给排水泵站;2桥即:规划一路下穿桥、北站北侧下穿桥;1广场即:北站广场。

⑥内外环路:内环路即打通西环路,新建谷丰路、向阳路;外环路即西环路向北延伸600,新建北环路、滨河北路和东环路南段。

⑦三定:定职能、定机构、定人员编制。

⑧两集中,两到位:即推进部门审批职能向一个科室集中,审批科室向行政服务中心集中;审批项目进入行政服务中心到位,授权窗口权限到位。

⑨三个公司:开发区基础设施建设有限公司、利民投资建设发展有限责任公司、哈大齐核心示范区投资建设有限公司。

41桥:即昆明大街、哈药总厂环路、沈阳大街、规划一路及下穿桥。

GLP是英文Good Laboratory Practice 的缩写,中文直译为优良实验室规范。

八大环境,一项活动:“八大环境”即营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境;“一项活动”即开展扎实有效的创建活动。

两环四射:两环即内外环路,四射即东府路、南北大街、萧红大街及计划新建的滨河北路四条出城道路。

五定:定时、定员、定岗、定职责、定奖惩。

 

 

                                                               2014年1月3印发

 

 

 

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