关于印发哈尔滨市呼兰区石油化工事故应急救援预案的通知
 
发布时间:Thu Nov 16 11:44:00 CST 2017

 

  

 

 

 


哈呼政办规〔201749

 

 

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府所属各有关部门,各有关单位:

经区政府同意,现将《哈尔滨市呼兰区石油化工事故应急救援预案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

                         20171115

 

 

哈尔滨市呼兰区石油化工事故应急救援预案

     

   1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  事故类别

   1.3.1  火灾

   1.3.2  其它事故

1.4  事故分级

   1.4.1  火警分级

   1.4.2  其它事故分级

1.5  适用范围

1.6  工作原则

   2  组织指挥体系及职责

2.1  组织体系

   2.1.1  区指挥部组成

   2.1.2  成员单位职责

2.2  现场应急救援指挥部组成与职责

2.3  专家组组成与职责

   3  接警和力量调集

3.1  接警与报警

3.2  力量调集

   3.2.1  一级火警力量调集

   3.2.2  二级火警力量调集

   3.2.3  三级火警力量调集

   3.2.4  四级火警力量调集

   3.2.5  五级火警力量调集

   3.2.6  一至四级灾情力量调集

   4  应急响应

4.1  区安全生产应急救援指挥中心成员单位响应

4.2  区安全生产监督管理局响应

4.3  现场应急救援指挥部的响应

   5  应急处置

5.1  紧急处置

5.2  指挥与协调

5.3  现场监控

5.4  医疗卫生救助

5.5  应急人员的安全防护

5.6  群众的安全防护

5.7  现场检测与评估

5.8  救援结束

   6  应急保障

6.1  通信保障

6.2  装备物资保障

6.3  生活保障

6.4  医疗卫生保障

6.5  交通运输保障

6.6  治安保障

6.7  技术储备和保障

6.8  演练及修订预案

   7  附则

7.1  预案解释部门

7.2  预案实施(生效)时间

 

 

1  总则

1.1  编制目的

科学高效地处置石油化工事故,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《哈尔滨市生产安全事故应急预案》、《哈尔滨市呼兰区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《哈尔滨市呼兰区生产安全事故应急预案》等规定,制定本预案。

1.3  事故类别

1.3.1  火灾:包括石油化工装置、炼油厂、油气储罐、危险化学品仓库、危险化学品储罐、油(气)站、油(气)类运输工具等火灾。

1.3.2  其它事故:包括液化石油气泄漏、城区燃气泄漏、油气井喷等事故。

1.4  事故分级

1.4.1 火警分级。由低到高分为一至五级,分别用绿、蓝、黄、橙、红五种颜色代表其危险程度。

一级火警(绿):报警时描述为火灾初起,火势较小的石油化工等火灾。

二级火警(蓝):报警时描述为火势较大且正在蔓延的易燃易爆危险品场所火灾;现场指挥员认为一级火警到场灭火力量不能控制的火警。

三级火警(黄):报警或现场指挥员报告时描述为火势燃烧猛烈,蔓延迅速的石油化工火灾;现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的火警。

四级火警(橙):燃烧面积较大的易燃易爆危险品场所火灾;火场有可能发生爆炸、沸溢、喷溅、毒气扩散等突变险情的情况;现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制的火警。

五级火警(红):有大量人员伤亡,燃烧面积大的易燃易爆危险品场所火灾;随时或已经发生爆炸、沸溢、毒气扩散等险情;现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火警。

1.4.2  其它事故分级。由低到高分为一至四级,分别用绿、黄、橙、红四种颜色代表其危险程度。

一级灾情(绿):灾情危害程度不大,在短时间内能及时排除的城区燃气泄漏事故。

二级灾情(黄):是指灾情危害程度较大,发生事故情况特殊,在短时间内难以排除的少量危险化学品泄漏事故。

三级灾情(橙):是指灾情危害程度较严重,处置难度较大的大量危险化学品泄漏事故。

四级灾情(红):是指灾情危害程度严重,处置难度相当大的危险化学品泄漏事故。

1.5  适用范围

本预案适用于全区范围内石油化工事故应急处置工作。

1.6  工作原则

1)坚持“救人第一,科学施救”的指导思想,组织实施灭火与应急救援行动。

2)把保障人民群众、事故单位人员生命安全和最大限度地减少石油化工事故造成的人员伤亡和危害作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。

3)在哈尔滨市呼兰区人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称区应急委员会)统一领导和区安全生产应急救援指挥中心指挥协调下,按照各自职责和权限,负责有关石油化工事故应急处置工作。

4)本着就地、就近、快速、有效的原则,石油化工事故处置以属地区政府为主,实行行政领导负责制,有关部门予以支持配合,充分发挥指导和协调作用。

5)充分发挥专家作用,实行科学民主决策,科学施救。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。

6)充分利用现有资源,进行规划整合,实现人力、物资、技术和信息的有机配置,形成协调联动机制,做到统一调度,资源共享。

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织体系

全区石油化工事故应急救援组织体系由区安全生产应急救援指挥中心、区公安分局110指挥中心、区公安消防大队119指挥中心、区政府有关部门,有关乡(镇)、街道安全生产应急救援领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。区安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责与分工,履行本部门的石油化工事故应急救援和保障方面的职责,负责制定相应的应急救援预案。

2.1.1  区指挥部组成

区政府石油化工事故应急救援领导机构为区安全生产应急救援指挥中心;综合协调指挥机构为区安全生产监督管理局;专业协调指挥机构为有关成员单位专业领域应急救援指挥机构。

区安全生产应急救援指挥中心

  任:常务副区长

副主任:分管副区长  

区安全生产监督管理局局长

  员:区委宣传部、区安监局、区公安分局、区住房和城乡建设局、区文体广电旅游局、区卫生和计划生育局、区环保分局、区气象局、区民政和人力资源社会保障局、区电业局、联通、移动、电信哈尔滨呼兰分公司、中石油哈分公司等相关单位负责人。

2.1.2  成员单位职责

区委宣传部:负责对事故现场媒体活动的管理,协调和指导新闻报道。

区安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责分工,履行本部门的石油化工事故应急救援和保障方面的职责,负责制定相应的应急救援预案。

区安全生产监督管理局:负责较大石油化工事故抢险救灾的组织、协调。

区公安分局:负责事故发生区域的社会治安保障工作和交通秩序;负责较大以上事故组织群众安全转移工作;负责石油化工事故处置现场秩序的维护,组织指挥消防部门实施现场灭火救援。

区房屋和城乡建设局:负责组织、协调建筑、区政工程应急救援队伍参加事故抢险救灾。负责应急救援人员、物资的运输,为撤离危险区域人员提供必要的交通工具。

区卫生和计划生育局:负责组织事故区域的卫生防疫和医疗救护工作。

区环保分局:负责事故区域环境保护、环境监测,指导现场污染物的控制和处理,并提供相关技术支持。

区气象局:及时、准确发布事故发生区域的气象信息。

区民政和人力资源社会保障局:负责指导协调群众转移安置工作。

区电业局:负责组织抢修事故现场的供电设施,确保电力供应。

联通、移动、电信哈尔滨呼兰分公司:在事故灾难紧急抢险救灾中,负责事故现场应急通信保障工作。

中石油(石化)哈尔滨分公司、天辰燃气公司、区供排水有限公司提供相关的救援队伍、物资和技术支持,参与相关事故的抢险救援。

其它成员单位应按照各自职能做好相关安全生产事故抢险救援工作。

2.2  现场应急救援指挥部组成与职责

事故现场应急救援指挥以属地为主,事发地人民政府成立现场应急救援指挥部,总指挥由当地人民政府行政领导担任,负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,及时向上级政府报告事故灾难发展及救援情况,同时抄送区安全生产应急救援指挥中心。依据事故灾难的性质和危及程度,设立救援指挥、人员抢救、医疗救护、治安保障、物资保障、交通运输保障等应急救援工作组,各负其责,展开救援工作。

2.3  专家组组成与职责

区安全生产应急救援指挥中心设立应急救援专家组,主要由区安全生产监督管理局专家库中专家组成,负责参与石油化工事故的应急处置工作,为合理处置事故的决策提供科学依据。

3  接警和力量调集

3.1  接警与报警

石油化工事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人并拨打119报警电话,区公安消防大队119作战指挥中心接警后立即按照《哈尔滨市公安消防部队灾情等级划分和灭火救援力量编成调度规定》调派相应力量到场灭火救援,并向区安全生产应急救援指挥中心和区公安分局110指挥中心报告。

3.2  力量调集

3.2.1  一级火警力量调集

火警级别

车辆数量

出动力量编成

一级火警

(绿色)

6

火灾发生地责任区中队1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、2辆水罐车、1辆抢险救援车(无抢险救援车中队,由119作战指挥中心第一时间调派邻近中队抢险救援车),共6辆消防车。

备注:参战力量要携行隔热服、避火服、轻型防化服、重型防化服、有毒气体探测仪、可燃气体探测仪、堵漏器材、防化洗消器材、泡沫钩管、遥控水炮、带架水枪等器材到场。

 

 

 

 

 

3.2.2  二级火警力量调集

火警级别

车辆数量

出动力量编成

二级火警

(蓝色)

多于

13

责任区中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、所有水罐车、1辆抢险救援车(无抢险救援车中队,由119作战指挥中心第一时间调派邻近中队抢险救援车),多于6辆车;

 

 

最近增援中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、2辆水罐车、1辆抢险救援车、1辆高喷车,7辆车,共调派多于13辆消防车。

备注:参战力量要携行隔热服、避火服、轻型防化服、重型防化服、有毒气体探测仪、可燃气体探测仪、堵漏器材、防化洗消器材、泡沫钩管、遥控水炮、带架水枪等器材到场。

 

 

 

 

 

3.2.3  三级火警力量调集

火警级别

车辆数量

出动力量编成

三级火警

(黄色)

多于

22

责任区中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、所有水罐车、1辆抢险救援车(无抢险救援车中队,由119作战指挥中心第一时间调派邻近中队抢险救援车),多于6辆车

最近增援中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、所有水罐车、1辆抢险救援车、1辆高喷车,多于7辆车;

石油化工专业队化工中队力量编成:1辆运兵车1A类泡沫车、1辆泡沫水联用车、2辆水罐车、1辆重型水罐车、132米高喷车、116米高喷车、1辆干粉干冰车,9辆车,共调派多于22辆消防车。

备注:参战力量要携行隔热服、避火服、轻型防化服、重型防化服、有毒气体探测仪、可燃气体探测仪、堵漏器材、防化洗消器材、泡沫钩管、遥控水炮、带架水枪等器材到场。

 

 

 

3.2.4  四级火警力量调集

火警级别

车辆数量

出动力量编成

四级火警

(橙色)

多于

33

责任区中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、所有水罐车、1辆抢险救援车(无抢险救援车中队,由119作战指挥中心第一时间调派邻近中队抢险救援车),多于6辆车;

最近增援中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、所有水罐车、1辆抢险救援车、1辆高喷车,多于7辆车;

石油化工专业队化工中队力量编成:1辆运兵车、1A类泡沫车、1辆泡沫水联用车、2辆水罐车、1辆重型水罐车、132米高喷车、116米高喷车、1辆干粉干冰车,9辆车;

石油化工专业队太平中队力量编成:1辆运兵车、1辆水罐车、2辆泡沫水联用车、132米高喷车、1辆器材车,6辆车;

战勤保障大队力量编成:2辆重型水罐车、1辆充气车、1辆泡沫液运输车、1辆器材运输车,5辆车,共调派多于33辆消防车。

备注:参战力量要携行隔热服、避火服、轻型防化服、重型防化服、有毒气体探测仪、可燃气体探测仪、堵漏器材、防化洗消器材、泡沫钩管、遥控水炮、带架水枪等器材到场。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2.5  五级火警力量调集

火警级别

车辆数量

出动力量编成

五级火警

(红色)

多于

46

责任区中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、所有水罐车、1辆抢险救援车(无抢险救援车中队,由119作战指挥中心第一时间调派邻近中队抢险救援车),多于6辆车;

最近增援中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆泡沫车、所有水罐车、1辆抢险救援车、1辆高喷车,多于7辆车;

较近增援中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、所有水罐车、1辆器材车(或抢险救援车),多于5辆车;

特勤一中队力量编成:1辆运兵车、1辆主战车、1辆奔驰抢险救援车、1辆奔驰防化洗消车、1辆高喷车,5辆车;

爱建中队力量编成:1辆大功率水罐车、1辆重型水罐车、170米高喷车,3辆车;

石油化工专业队化工中队力量编成:1辆运兵车、1A类泡沫车、1辆泡沫水联用车、2辆水罐车、1辆重型水罐车、132米高喷车、116米高喷车、1辆干粉干冰车,9辆车;

石油化工专业队太平中队力量编成:1辆运兵车、1辆水罐车、2辆泡沫水联用车、132米高喷车、1辆器材车,6辆车;

战勤保障大队力量编成:2辆重型水罐车、1辆充气车、1辆泡沫液运输车、1辆器材运输车,5辆车,共调派多于46辆消防车。

备注:参战力量要携行隔热服、避火服、轻型防化服、重型防化服、有毒气体探测仪、可燃气体探测仪、堵漏器材、防化洗消器材、泡沫钩管、遥控水炮、带架水枪等器材到场。

 

3.2.6  一至四级灾情力量调集

灾情等级

车辆数量

出动力量编成

一级灾情

(绿色)

3

灾情发生地责任区中队1辆运兵车、1辆主战车、1辆抢险救援车或举高车(无抢险救援车或举高车的中队,由119作战指挥中心第一时间调派邻近中队抢险救援车或举高车),共3辆车、10名官兵到场处置。

二级灾情

(黄色)

多于6

灾情发生地责任区中队1辆运兵车、1辆主战车、所有水罐车、1辆举高车或抢险救援车(无抢险救援车或举高车的中队,由119作战指挥中心第一时间调派邻近中队抢险救援车或举高车),多于6辆车,中队全体官兵到场处置。

三级灾情

(橙色)

多于

11

责任区中队:1辆运兵车、1辆主战车、所有水罐车、1辆举高车(配备此车的中队)、1辆抢险救援车(配备此车的中队),多于6辆车,中队全体官兵到场处置;

最近增援中队:1辆运兵车、1辆主战车、2辆水罐车、1辆举高车,5辆车,中队全体官兵到场处置。共调派多于11辆消防车,2个中队的官兵到场处置。

四级灾情

(红色)

多于

16

责任区中队:1辆运兵车、1辆主战车、所有水罐车、1辆举高车(配备此车的中队)、1辆抢险救援车(配备此车的中队),多于6辆车,中队全体官兵到场处置;

最近增援中队:1辆运兵车、1辆主战车、所有水罐车、1辆举高车,多于5辆消防车,中队全体官兵到场处置;

较近增援中队:1辆运兵车、1辆主战车、所有水罐车、1辆举高车,多于5辆消防车,中队全体官兵到场处置。共调派多于16辆消防车,3个中队的官兵到场处置。

4  应急响应

4.1  区安全生产应急救援指挥中心成员单位响应

按照区安全生产应急救援指挥中心命令,区安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责分工和预案进行响应。

4.2  区安全生产监督管理局响应

1)及时向区政府应急管理办公室、市安全生产应急救援指挥中心报告事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。

2)开通与事故灾难发生地区应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构、相关专业事故专家组和相关专业救援队伍的通讯联系,随时掌握事态发展情况。

3)根据区政府应急委员会、区安全生产应急救援指挥中心的指令和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为现场指挥部或行业应急指挥机构提供专业技术支持。

4)派出有关人员和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时派遣专业救援队伍实施增援。

5)需要驻军、武警部队或其他地区有关应急力量支援时,向驻军和区政府应急委员会及市安全生产应急救援指挥中心提出请求。

4.3  现场应急救援指挥部的响应

现场应急救援指挥部启动相关预案,指挥现场应急救援工作。

5  应急处置

5.1  紧急处置

石油化工事故发生后,事故单位应当积极采取自救措施。现场应急救援指挥部成立之前,先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事发地人民政府负责协调,全力控制事故发展态势。

区安全生产应急救援指挥中心立即启动专项预案,迅速下达应急处置命令,组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急救援队伍及现场指挥部,及时有效地进行处置,控制事态扩大。

5.2  指挥与协调

发生三级以上灾情后,区安全生产应急救援指挥中心相关人员赶赴现场,成立由区安全生产应急救援指挥中心及有关成员单位、专业应急救援指挥机构、各地政府和事故单位组成的现场应急救援指挥部,负责指挥与协调应急救援工作。

区政府有关部门及其专业应急救援指挥机构按照部门预案规定的程序,组织相关应急救援力量,配合事故发生地政府实施应急救援。

5.3  现场监控

现场指挥部组织技术力量和救援队伍,加强对事故现场的监控,及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生和耦合事故发生。

事故发生地公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,依法采取交通管制措施,限制人员和车辆进出交通管制区域。

5.4  医疗卫生救助

事发地卫生计生部门负责组织开展紧急医疗卫生救助和现场处置工作。根据事故发生地人民政府的请求,区卫生计生部门及时组织专业救治队伍进行支援。

5.5  应急人员的安全防护

在处置突发安全生产事故时,应当对事发地现场的安全情况进行科学评估,保障现场应急救援人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要,携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

5.6  群众的安全防护

现场指挥部负责群众的安全防护工作。主要工作内容:确定保护事故区周边群众安全需要采取的防护措施;决定紧急状态下群众疏散和转移的范围、路线、程序以及安置方式;指定有关部门负责实施疏散、转移;启用应急避难场所,提供必要的生活用品;实施医疗救治,开展疾病预防和控制工作;负责治安管理。

5.7  现场检测与评估

根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时报告现场应急救援指挥部。

5.8  救援结束

事故现场得到控制,遇险人员获救,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患因素消除后,由现场指挥部请示区政府应急委员会同意后,宣布应急救援结束,应急救援队伍撤离现场。

6  应急保障

6.1  通信保障

各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。

公安消防部队参战力量的无线通信组网和通信工具由区消防大队统一负责调度。参战单位之间使用800M手持对讲机通讯,本单位内部使用350M手持对讲机通讯。

6.2  装备物资保障

区政府有关部门及有关企业按照职责分工和预案要求,应当建立石油化工事故应急物资储备制度,储备必要的应急物资。

区消防大队启动联勤保障模块,请示上级调集相应保障模块到场。各参战力量的车辆装备和特种救援器材由支队统一调集配备齐全,在救援行动中,主战大队或区政府应建立装备保障组,负责联系生产厂家和消防设备公司,保证灭火救援行动所需战斗服、空气呼吸器、灭火剂、洗消药剂、油料和特种救援器材配件等消耗品的供应。同时,组织技术人员及时对现场车辆、装备进行维修保养,避免因车辆、装备故障损坏而影响救援行动。跨区域作战要配齐31572小时保障物资。

6.3  生活保障

区消防大队启动战勤保障模块,请示上级调集餐饮保障车到场。实施跨区域增援时,应根据增援任务和人员组成的具体情况,预先带足一定的饮食给养和医疗药品,确保救援途中及救援行动的前期生活保障。主战大队或区政府要建立生活综合保障组,负责各消防增援力量的饮食、住宿、医疗保障等工作。

6.4  医疗卫生保障

卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,并拟定医疗救护保障计划。根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等医疗卫生应急工作。

6.5  交通运输保障

铁路和交通等有关部门做好交通运输保障工作,必要时,应开启特别应急通道,确保应急救援人员和物资快速运送。

6.6  治安保障

公安部门按照有关规定,参与事故处置和维持治安工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。

石油化工事故发生地的各级人民政府和社区应积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

6.7  技术储备和保障

区安全生产应急救援指挥中心下设安全生产事故灾难应急救援专家组,为应急处置指挥决策提供技术支持。


充分发挥与安全生产有关的科研机构、大专院校等单位的作用,开发应急技术和装备,加强技术储备。

6.8  演练及修订预案

由区安全生产监督管理局定期组织由各级、各专业应急机构、各企业参加的石油化工事故应急救援演练。演练结束后,根据各部门职责或应急资源发生的变化,以及实施过程中发现的问题或出现新的情况,及时修订完善本预案。

7  附则

7.1  预案解释部门

本预案由哈尔滨市公安消防支队呼兰区大队负责解释。

7.2  预案实施(生效)时间

本预案自发布之日起施行。

 

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