哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于 印发呼兰区依法治理生产销售焚烧 冥纸冥币实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府所属各部门,各有关单位,中、省、市直驻呼各单位:

经区政府同意,现将《呼兰区依法治理生产销售焚烧冥纸冥币实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

2017321

 

 

 

 

呼兰区依法治理生产销售焚烧

冥纸冥币实施方案

 

为巩固提升全国文明城市创建工作成果,保障和提高城市环境质量和群众文明素质,倡导社会新风,清除旧规陋俗,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《哈尔滨市殡葬管理条例》、《哈尔滨市城市道路管理条例》、《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》等法律法规,根据市政府制定和颁布《哈尔滨市依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作方案》相关内容,制定本方案。

一、指导思想

以社会主义核心价值观为统领,以属地管理、部门联动、依法治理、集中管控为原则,落实治理工作主体责任,推进部门依法行政,采取宣传引导、源头查处,联合执法、公开曝光,疏堵并重、综合施策的方法,加大对违反规定生产、销售、焚烧冥纸冥币等祭祀用品的治理力度,消除城市污染和不安全隐患,积极营造文明健康、和谐有序、积极向上的社会环境,努力创建空气清新、卫生整洁、秩序井然的美丽城区。

二、工作任务

(一)依法统一推进治理工作。组织有关部门,认真研究治理工作的目标、原则和任务,统一思想和行动,明确方法和步骤,依据有关法律法规和《哈尔滨市依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作方案》,结合我区实际,制定和颁布《哈尔滨市呼兰区依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作方案》,彰显治理决心,表明工作态度,明确生产、销售、焚烧冥纸冥币等祭祀用品的法律规定和各管理环节的法定责任,指出禁止生产、销售、焚烧冥纸冥币的具体行为,公布管理部门、处罚办法及举报电话。

(二)全面进行宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、社区板报、宣传栏等多种载体,针对清明节等祭祀活动较为集中时段,在全区广泛开展“破迷信、抛陋习,讲文明、树新风”主题宣传活动,积极营造依法治理的强大声势,引导社会各界和群众从思想上认识焚烧冥纸冥币带来的危害;要通过发放倡议书、致群众一封信等多种形式,大力倡导种植纪念树、清扫墓碑、网上祭祀、鲜花祭祀、颂读祭文等现代文明祭祀行为;要在机关、学校和企事业单位中开展教育,要求党员、干部和公职人员带头学法守法,自觉摒弃陈规陋习,争做文明守法群众,主动维护城市环境和形象。

(三)严格监管生产环节。坚持源头治理,依法对生产、加工冥纸冥币等祭祀用品的企业进行监管,规范生产和加工行为;对违规生产、加工冥纸冥币等祭祀用品的企业从严处罚,没收生产和加工设备,责令停产整顿或转向;对因生产、加工冥纸冥币等祭祀用品导致严重污染环境、危害公共安全的小造纸厂、小作坊,坚决予以取缔。

(四)严格查处违规销售行为。严格查处各类集贸市场、商店超市、农(食)杂店等违规经营销售冥纸冥币等祭祀用品行为,切实加强对店外摆卖和占道经营销售冥纸冥币等祭祀用品的管理,对拒不停止违规行为和不按要求整改的,依法进行没收和取缔,坚决封住销售渠道。

(五)严格禁止焚烧行为。依法对群众焚烧冥纸冥币等祭祀用品的行为进行教育、劝阻和制止,严格禁止焚烧冥纸冥币。

(六)加强清理保洁工作。环卫管理作业部门和街道办事处,要加强巡视检查,对出现焚烧冥纸冥币的街道,安排作业人员和收集车辆,随时清扫和收集焚烧灰烬,确保城区街道卫生达到干净整洁标准。

(七)加强服务保障工作。为方便群众在清明节等节日开展祭扫活动,要在公共墓地、殡仪场馆等祭祀场所增加服务人员和服务设施,引导群众文明有序祭祀;合理调配公交线路和车辆,满足群众祭祀乘车需求;及时疏导路面交通,引导群众避开堵塞路段和祭扫高峰时段,择时出行。

三、组织机构

成立全区依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作领导小组,统一组织指挥依法治理工作,研究部署依法治理工作任务,协调解决依法治理工作中的重大问题。

  长:于传勇  区委副书记、区政府区长 

副组长:张洪岐  区委常委、区政府常务副区长

        孙祥雨  区政府副区长、区公安分局局长

            区政府副区长

  员:区委宣传部主管领导,区城管和行政综合执法局、区文明办、区政府法制办、区民社局、区市场监管局、区环保局、区公安分局、区住房和城乡建设局、区交警大队、区政府督办室、区教育局、各乡镇(街道)等部门主要负责人。

领导小组在呼兰区城管办下设办公室,主任由区城管办副主任、区城管和行政综合执法局副局长王雪峰兼任,副主任由各有关部门主管领导担任,负责依法治理工作的推进落实。

各有关部门成立依法治理工作组织机构,具体负责本辖区、本部门依法治理工作的组织实施。

四、责任分工(详见附件1

(一)区城管办:全面负责辖区依法治理工作的具体组织和实施,细化完善工作任务和措施,集中组织区城管和行政综合执法局、公安分局、民社局、市场监管局、环保局、文明办等部门人员和力量,全面开展依法治理工作。

(二)区城管和行政综合执法局:负责制定依法治理工作方案,根据依法治理工作安排,分阶段召集依法治理工作专项会议,综合指导依法治理工作,统计发布依法治理工作动态情况,曝光依法治理工作失责问题,保证依法治理工作有效开展;组织各有关责任部门对焚烧冥纸冥币街路开展清理保洁工作;对未经批准占用城市道路销售冥纸冥币等祭祀用品无证商贩的清理取缔工作。

(三)区委宣传部:负责集中组织开展依法治理工作宣传引导,营造社会舆论氛围。

(四)区文明办:负责群众文明教育,开展主题活动,引导群众文明祭祀,逐步改变传统祭祀陋习。

(五)区政府法制办:负责审核治理工作通告。

(六)区民社局:负责会同区市场监督管理局对制作、销售冥纸冥币等祭祀用品的企业、商家进行检查,责令停止违法行为,没收全部成品、半成品和违法所得,并处罚款;在公共墓地、殡仪场馆等祭祀场所增加服务人员和服务设施,引导群众文明有序祭祀。

(七)区市场监管局:负责与区民社局对制作、销售冥纸冥币等祭祀用品的企业、商家进行检查,责令停止违法行为,没收全部成品、半成品和违法所得,并处罚款

(八)区环保局:负责对未取得排污许可证的生产加工冥纸冥币造纸、印刷企业,排放污染物、危害公共环境的行为进行查处。

(九)区公安分局:负责依法治理工作的安全保障,打击阻碍、抗拒执法人员依法执行职务的行为,维持突发事件现场秩序,震慑违法闹事分子,减少暴力抗法行为;组织各公安派出所会同街道办事处,对焚烧冥纸冥币的行为予以制止,制止无效的处以罚款;做好安全防火工作。

(十)区住房和城乡建设局:负责在群众开展祭祀活动较为集中时段,合理调配公交线路和车辆,满足群众祭祀活动乘车需求。

(十一)区交警大队:负责疏导公共墓地、殡仪场馆周边道路交通,保障群众祭祀活动通行顺畅

(十二)区政府督办室:负责会同以上部门开展联合检查,对依法治理工作进行专项督查督办,对失责行为提出问责建议。

(十三)区教育局:负责全区教育系统的宣传教育工作。

(十四)利民、学院路、建设路、兰河、呼兰5个街道办事处:负责辖区内庭院小区内销售冥纸冥币商户的巡查;监管制止辖区内焚烧冥纸冥币的行为;排查辖区内生产冥纸冥币小作坊;负责建立辖区内庭院小区及中、巷路销售冥纸冥币商户台账。

(十五)各乡镇(街道):负责本辖区内焚烧冥纸冥币的治理工作。

五、方法和步骤

(一)工作方法

1.建立主要领导负责制。各有关部门党政“一把手”为治理工作第一责任人,对治理工作全面负责;分管领导负责具体治理工作任务的组织落实。

2.建立联合执法制度。组织区城管和行政综合执法局、公安分局、民社局、市场监管局、环保局、乡镇(街道)等部门,结合工作职能分工,对辖区内违法生产、销售、焚烧冥纸冥币行为,开展联合执法工作。

3.建立联合检查制度。区政府督办室组织区城管和行政综合执法局、公安分局、民社局、市场监管局、环保局、交警大队等部门,组成联合检查组,对各单位、各部门依法治理工作情况集中开展联合检查工作,定期向全区通报检查情况。

4.建立定期曝光制度。在新闻媒体开辟“红黑榜”专栏,对依法治理工作完成情况定期向社会进行公示,对治理工作组织不力、治理效果差、群众反映强烈的责任单位、责任人予以曝光。

5.建立定期报告制度。各有关部门要每月向领导小组办公室报送治理工作开展情况进度表(详见附件2)(呼兰区城管和执法局6605室,邮箱地址:hlqcgwb@126.com,联系电话:0451-57369678,联系人:蒋哲、刘宇航);领导小组办公室将全区依法治理工作有关情况进行综合整理并上报区委、区政府。

(二)工作步骤

1.安排部署阶段(310-313日)。按照工作要求,各责任部门要制定具体实施方案,成立工作部门,分解工作任务,召开工作动员部署会议,全面启动依法治理工作。

2.宣传动员阶段(314-325日)。区委宣传部组织新闻媒体,集中开展相关法律法规、依法治理工作行动等宣传报道;区文明办与有关部门联合发出文明祭祀活动的倡议,引导群众文明祭祀。

3.集中治理阶段(326-1220日)。针对清明节等祭祀活动较为集中时段,各有关部门要根据依法治理工作任务和要求,集中力量开展联合执法、联合检查和依法处罚活动。一是组织区民社局、市场监管局、环保局等部门,对违规生产冥纸冥币等祭祀用品的生产加工企业进行集中查处取缔,并公开予以曝光;二是组织区民社局、城管和行政综合执法局、市场监管局等部门,对集贸市场、商店超市、农(食)杂店等场所和街路进行集中检查,取缔违法销售行为,没收冥纸冥币等祭祀用品;三是组织街道办事处、公安派出所对焚烧冥纸冥币行为依法予以劝导、教育和制止,对制止无效的进行处罚。

4.总结考评阶段(1221-1231日)。结合年度工作总结和考评,对各责任部门组织开展依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作情况进行专项总结和考评,实行按绩奖罚;落实日常管控措施,持续巩固依法治理成果,形成常态管控机制。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。开展依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作,是提高城市文明程度、树立城市良好形象的重要保证,是提升群众素质、改变陈规陋习的重要举措,也是对政府部门执行力和管理城市能力的重要考验。各单位和各部门要提高认识,把依法治理工作作为一项重点工作,摆上日程,细化责任,强化措施,坚决解决影响城市形象和环境的突出问题。

(二)精心组织,合力推进。强化对依法治理工作组织协调和指导监督。各责任部门要按照职责任务抓好具体组织实施,制定具体实施方案,开展具体依法治理工作,密切配合,共同发力,确保依法治理工作取得实效。

(三)严格督办,跟踪问责。强化对依法治理工作的督办检查,通过开展日常检查、联合检查和监督考评,对各责任部门工作落实情况进行跟踪问效,对不作为和失责的单位、部门及有关人员,进行严肃问责。

(四)总结经验,建立机制。定期组织召开依法治理工作联席会议、工作例会,定期沟通情况,协调解决问题,及时总结各单位、各部门的工作经验,不断深化依法治理工作,保证依法治理工作顺利实施,逐步建立完善有效管用的长效机制。 

 

                  哈尔滨市呼兰区人民政府办公室             2017321日印发

附件下载: 哈尔滨市呼兰区人民政府办公室关于 印发呼兰区依法治理生产销售焚烧 冥纸冥币实施方案的通知
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