关于印发哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作实施方案的通知

哈呼政办规〔201723

 

 

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府所属各有关部门,各有关单位,中、省、市直驻呼各有关单位:

经区委、区政府同意,现将《哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

                 

      哈尔滨市呼兰区人民政府办公室

                                 2017年7月28

 

哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作实施方案

 

为提升全区食品安全保障水平,根据《国家食品安全示范城市标准(2017版)》和《哈尔滨市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习总书记“四个最严”总要求,按照国家创建食品安全示范城市标准和市委、市政府的统一部署,以实现依法治理、守住安全底线、促进行业自律、推动产业发展为目标,以实施全程监管、问题导向、风险防控、共建共治为主要途径,以强化“四有两责”为抓手,加快建立信息化监管机制,着力提升食品安全问题治理能力,全面落实企业主体责任,大力扶持诚信企业,严厉打击违法行为,引导食品行业向守法自律诚信转变,为社会和公众创造安全放心的食品安全环境,推动我区食品产业健康快速发展。

二、工作目标

食品安全党政同责落实到位,建立完善的责任体系和监管机制,监管人、财、物有效保障,检验检测、信息化建设等技术支撑能力切实提升。“四有两责”有效落实,实现网格化监管全覆盖,及时防控风险隐患。强化食品安全源头治理,严厉打击违法犯罪行为。食品企业落实主体责任,食品行业守法诚信,食品产业良性发展,社会共治格局基本形成,守住不发生区域性重大食品安全问题的底线。三年内无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,各级食品安全抽样检验显示我区生产的食品安全状况较好,食品安全状况得到人民群众认可,总体满意度达到70%

三、基本原则

(一)坚持党政同责,部门联动。坚持党委、政府负总责,把创建工作纳入经济社会发展总体布局,成立组织机构,制定创建工作方案,强化推进和督办,确保创建工作落到实处。

(二)坚持问题导向,务实创新。围绕食品安全监管全链条,以发现和整改突出问题为导向,结合实际,找准切入点,积极探索食品安全监管的新思路、新机制和新举措,跟踪督办问题的整改和目标任务的落实,确保创建取得实效。

(三)坚持共建共享,创建惠民。把保障食品安全作为创建工作的首要任务,把人民群众食品安全满意度作为衡量和检验创建成效的根本依据,充分调动各方资源,实现食品安全监管的共治共建共享,切实让人民群众受益。

四、主要任务

我区创建国家食品安全示范城市的主要任务是:健全政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的工作机制,着力夯实一个基础、打造二个平台、提升三项能力、实现四个强化,确保不发生区域性重大食品安全风险,促进我区食品产业健康发展。

(一)夯实食品安全工作基础。将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划(区经济发展局,各乡镇街道),纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”(区委组织部,各乡镇街道)。加大食品安全工作评议考核力度,健全考核评价机制(区政府食安办,各乡镇街道)。党委政府定期专题研究食品安全工作(区政府食安委,各乡镇街道)。将食品安全监管经费纳入政府财政预算予以保障,且根据工作需要逐步增长,其中,食品安全检验经费至少能够支持4/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)(区财政金融局,各乡镇街道)。食品安全监管事权划分明确,无交叉重复或漏洞盲区。认真落实“四有两责”,加强乡镇(街道)食品安全监管机构建设,健全乡镇(街道)或区域食品监管派出机构。加快标准化监管所建设,监管所要实现“六有”,即:有监管人员、有办公场所、有办公设备、有执法装备、有执法车辆、有快检设备(区市场监管局、区编办,各乡镇街道)。建立基层协管员、信息员队伍,完善培训、考核及报酬保障制度,每个行政村和社区至少配备1名协管员(区市场监管局,各乡镇街道)。

(二)打造食品安全检验检测平台。加强检验检测机构建设,具备承担国家规定的区县级食品检测任务、应对常见食品安全突发事件检验及快检的能力。加强食用农产品和餐饮食品,特别是小作坊、小摊贩、小餐饮等加工制作食品的监督抽检。重点检验食品中农药兽药残留、食品非法添加和添加剂滥用、致病菌、重金属污染等安全指标。充分利用第三方检验检测资源,积极推进政府购买服务。(区农林畜牧局、区市场监管局)。加强对农产品市场、商超、托幼机构、学校食堂及校园周边、集体配送餐单位、中央厨房、旅游景区等重点部位食品安全检验检测(区市场监管局,各乡镇街道)。设立食源性疾病监测哨点医院(区卫计局,各乡镇街道)。

(三)打造食品安全监管和公共服务信息化平台。利用食品安全监管和公共服务信息化平台,建立监管部门与乳制品、白酒、肉制品等重点生产企业的互通互联机制,实现监管动态及时掌握,风险隐患即时预警。突出信息惠民功能,建设涵盖行政审批、日常监管、行政执法、检验检测、风险管控、信用评价、溯源体系、信息发布的信息化监管体系和服务体系(区市场监管局、区财政金融局、区经济发展局,各乡镇街道)。

(四)提升食品安全日常监管能力。健全食品安全全程监管机制,良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营企业以及互联网销售、网上订餐等各类新生业态(区市场监管局,各乡镇街道)。完善食品全链条现场检查标准规范,按照风险等级确定的检查频次,实施网格化监管全覆盖。对各类监管对象开展“双随机”检查、合规性检查、有因检查和飞行检查,加大食品安全检查、抽检、处罚等信息公开力度(区市场监管局,各乡镇街道)。食品监管部门对农产品市场、食品批发市场等市场开办方进行严格监管,建立并严格执行市场准入、退市、信息通报及质量追溯制度,以及以销售凭证为基础的“一票通”市场销售追溯体系。转基因食用农产品和食品应专柜或专区销售,并在显著位置明示。及时公示不合格产品,并向监管部门报告(区市场监管局、区农林畜牧局,各乡镇街道)。强化餐饮服务食品安全风险等级评定,加大量化公示力度。重点规范学校食堂、集体用餐配送单位、大中型餐饮单位提档升级(区市场监管局,各乡镇街道)。加强清真食品安全管理,切实维护少数民族合法权益(区委统战部、区市场监管局,各乡镇街道)。健全完善食品安全应急处置体系和应急预案,组织开展应急演练,及时妥善处置食品安全突发事件(区市场监管局、区农林畜牧局、区城管执法局、区卫计局,各乡镇街道)。

(五)提升食品安全违法行为查处能力。坚持问题导向,有针对性地开展专项整治,对重点区域、重点食品、重点项目综合治理,严厉查处假冒地方食品品牌行为,及时处置“一非两超”、制假售假等各类危害食品安全的行业共性隐患问题(区市场监管局)。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品做好后处置工作,全面开展上下游责任溯源追查、产品召回、问题食品销毁和责任查处,食品安全事故后处置率达到100%,对涉嫌犯罪的移送公安机关,杜绝“以罚代刑”(区农林畜牧局、区市场监管局、区城管执法局、区环保局、区公安分局,各乡镇街道)。建立地区间、部门间案件查办联动机制,实现信息共享。建立行刑衔接机制,设立打击危害食品安全犯罪专职队伍,重点整治各类食品违法犯罪行为(区市场监管局、区公安分局,各乡镇街道)。

(六)提升食品安全社会共治能力。全面落实企业主体责任,加快诚信体系建设进程,将食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围(区市场监管局、区诚信办)。推行食品安全排行榜,定期向社会公布,树立典型,发挥行业协会自律作用,提升食品行业自律总体水平,实现食品产业规模化发展(区市场监管局、区招商和产业促进局)。建立食品专家、法律专家和社会监督员队伍,畅通群众诉求和社会监督渠道。出台我区《食品安全投诉举报奖励办法》,政府设置专项资金,实施有奖举报(区市场监管局、区财政金融局,各乡镇街道)。建立并推行食品安全案件追偿机制,保护消费者合法权益(区法院)。将食品安全纳入社会法制普及和科普常识范畴,在全区中小学开展食品安全专题教育(区科协、区教育局)。通过新闻媒体发布权威信息、开展科普宣传,曝光违法案件(区委宣传部、区市场监管局、区科协)。

(七)强化企业主体责任落实。通过日常巡查、监督抽检、案件查处和公开曝光,督促企业严格落实主体责任。规模以上企业设置食品安全管理机构,明确安全职责和责任人。鼓励企业参加食品安全责任保险(区农林畜牧局、区市场监管局)。及时依法召回问题食品并停止生产,进行无害化处理和销毁(区农林畜牧局、区市场监管局)。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任(区教育局、区市场监管局,各乡镇街道)。坚持分类指导,推行食品安全示范建设,发挥引领带动和辐射作用。在大学城、商圈等重点区域,以及大型商场超市,大型食品、食用农产品批发市场开展食品安全示范建设(区市场监管局,各乡镇街道)。

(八)强化食品源头质量管控。推进农业标准化生产,加强重金属污染治理,大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品(区农林畜牧局,各乡镇街道)。严格执行《黑龙江省食品安全条例》,依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物,禁止非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子,禁止非法生产、加工、经营、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品。强化食用农产品产地准出制度,全区范围内种植养殖环节全面履行法定出票义务(产地证明、购货凭证、合格证明文件),食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员、定点屠宰企业出票率达到法定要求(区农林畜牧局,各乡镇街道)。开展农产品质量安全监测,食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》有关要求(区农林畜牧局,各乡镇街道)。严格实施农药、兽药生产和经营规范,开展禁限用农药、兽药专项整治(区市场监管局、区农林畜牧局,各乡镇街道)。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为,严厉查处屠宰销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为,处理率达100%。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等严格按要求处置(区农林畜牧局、区城管执法局,各乡镇街道)。

(九)强化重点问题治理。对食品小作坊生产的食品品种实行目录管理,完善《核准通则》和《审查细则》,明确技术要求,推进核准工作。到2018年年底,全区食品小作坊核准发证率达到60%以上。切实规范小摊贩管理,全面落实食品销售摊贩登记卡制度,统一布局分区准则,统一公示样式,统一食品安全管理制度,规范食品销售摊贩经营行为(区市场监管局,各乡镇街道)。加强服务支持,不断改善其生产经营条件,鼓励引导进场进店和进入固定集中区域经营,实现规范管理(区农林畜牧局、区城管执法局、区市场监管局,各乡镇街道)。全面加强食品销售摊贩占道经营管理(区城管执法局,各乡镇街道)。建立学校校园及周边食品安全综合治理机制,将学校校园及周边小作坊、小摊贩、小餐饮全部纳入监管范围,实行监管全覆盖(区市场监管局、区教育局、区公安分局、区城管执法局,各乡镇街道)。重点整治餐厨废弃物非法收运处置和排放行为,建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,定期向社会公示处置情况(区城管执法局、区市场监管局)。

(十)强化食品产业竞争力。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行高于国家标准的企业标准。鼓励支持企业自主科技创新、技术改造和产业转型升级,提升市场核心竞争力,提高产品市场占有率。落实国家食品相关产业政策,提高食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度,提高农贸市场建设标准化率(区经济发展局、区招商和产业促进局、区农林畜牧局)。培育一批名优食品品牌,加大对我区地方特色食品的规范和保护,提升“呼兰食品名片”竞争力(区委宣传部、区市场监管局、区经济发展局、区招商和产业促进局、区农林畜牧局,各乡镇街道)。

五、组织机构

为确保创建工作有序推进,成立哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作领导小组(详见附件1),组长由区委副书记、区长于传勇担任,副组长由区政府有关副区长担任,成员由区政府食安委成员单位,相关部门和乡镇、街道主要负责同志组成。领导小组下设办公室,办公室设在区市场监管局。负责开展日常工作,主任由区委常委、区政府常务副区长张洪岐兼任,常务副主任由区市场监管局局长刘德伟同志担任,副主任由区政府食安委成员单位,相关部门和乡镇、街道分管负责同志担任。各乡镇、街道和各有关单位分别成立创建工作机构,负责组织领导、协调衔接和督办落实工作。

六、工作步骤

(一)启动部署阶段:20169-20172

制定《哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作实施方案》,报市政府备案。成立区创建工作领导小组及办公室(以下简称区创建办)。召开动员大会,启动全区创建工作。各乡镇、街道和相关部门(以下简称成员单位)于5月底将本单位、本部门创建工作方案报送区创建办。

(二)组织实施阶段:20173-201812

各成员单位全面推进落实创建工作。区创建办制定督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施,定期对各成员单位创建工作开展督导检查,并委托区农调队测评群众对食品安全现状满意度。总结创建经验、公布相关信息,及时向市政府食安办和区政府报告。

(三)巩固提高阶段:20191-20196

针对工作重点和难点以及群众反映强烈的突出问题开展“回头看”,巩固创建成果,建立长效机制。各成员单位对照创建标准开展自查自纠,于20196月底前向区创建办报送工作总结、自评报告以及对创建工作的意见和建议。自评报告在区政府门户网站及主流媒体公示,接受社会监督。区创建办组成考核验收组,按照国家食品安全示范城市标准和省、市政府食安办验收细则,采取听取汇报、查阅资料、问卷调查、明察暗访等形式进行考评验收。对在考评中发现的问题,督促成员单位限期整改,做好迎接考评验收的准备工作。

(四)考核验收阶段:20197

向市食安委报送工作总结和自评报告,申请对我区创建工作考核验收。

七、保障措施

(一)组织领导机制。建立区委、区政府统一领导,区政府食安委 组织协调,成员单位各负其责,区创建办定期督查的领导体制和工作机制。各成员单位要坚持党政一把手抓创建工作,负总责,成立组织机构,负责创建工作的组织领导、协调衔接和督办落实。各成员单位应切实履行食品安全属地管理责任,将创建工作列入重要议事日程,制定专项方案,强化考核,对照国家创建标准,逐条逐项细化推进措施和工作责任,认真组织实施。

(二)协作联动机制。各成员单位要坚持分工负责与统一协调相结合,上下联动,密切配合。各相关部门要密切协作配合,形成党委政府主导、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。创建目标任务中属于项目实施的,责任单位要尽快制定具体方案和进度安排,尽早启动实施。属于部门衔接的,要加快厘清职责,杜绝监管断档脱节。属于行政执法的,要逐项制定具体工作步骤,细化、量化各项指标,确保落实到位。坚持牵头部门与责任单位相协调,坚持重点工作与日常监管相促进,坚持专项整治与长效机制相结合。区创建办要统筹协调,督促各成员单位落实创建任务,确保创建工作有力有序开展。

(三)督查考评机制。将创建工作纳入区政府年度目标考核、各级党委政府领导班子及领导干部综合考核评价、食品安全工作考核评价的重要内容。建立信息报送机制,区创建办定期编发工作简报,加强对创建工作指导,各成员单位要及时反馈创建工作信息,认真总结创建经验和做法,按时上报各阶段工作资料和进展情况。区创建办要根据任务分工,明确责任单位并签订责任状,每季度组织成员单位召开联席会议,总结阶段性工作,分析和协调解决突出问题,督办落实整改措施。

(四)投入保障机制。对创建工作所需人、财、物给予充分保障。配齐配强创建工作专(兼)职工作人员,形成“层层有人抓、事事有人管”的创建组织体系。加大财政投入力度,将创建工作经费列入区财政预算予以保障。

(五)宣传引导机制。委托第三方机构开展群众满意度调查,有针对性地做好宣传引导。培育创建特色和典型,形成可以推广的创建经验和监管模式,全方位、多层次地宣传报道。强化科普宣传。针对不同受众群体,普及听得懂、用得上的食品安全常识,提升群众自我保护能力和维权意识,通过科普做好正面引导和网络辟谣,提振食品安全信心。同时,要通过宣传,使群众正确认识所处的食品安全环境,了解创建工作的目的和意义,增进社会了解、凝聚社会共识,形成创建良好氛围。

(六)责任追究机制。对不履行创建责任,弄虚作假,或因推诿拖延,导致创建指标未按期完成,以及监管不力造成重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,进行责任倒查,并严肃问责相关单位和人员。对在创建工作中做出突出贡献的部门和人员给予表彰奖励。

 

附件:1.哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作领导小组名单

2.哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作组及职责分工

 

 

 

附件1

 

哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作领导小组名单

 

一、哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作领导小组

  长:于传勇  区委副书记   区政府区长

副组长:张洪岐  区委常委     区政府常务副区长

纪伟明  区委常委     区政府副区长

计红艳  区政府副区长

孙祥雨  区政府副区长

    区政府副区长

孙志国  区政府副区长

    区政府办主任

  员:李玉和  区委组织部常务副部长

王利军  区纪检委副书记、区监察局局长

纪云鹏  区委宣传部副部长

   区委统战部副部长、区民族宗教事务局局长

付永丹  区委政法委副书记

王国有  区人民法院副院长

徐晓辉  区检察院副检察长

宿    区经济发展局局长

王学思  区教育局局长

曾凡辉  区公安分局副局长

刘雪松  区财政金融局局长

牛基民  区城市管理和行政执法局副局长

刘德伟  区市场监督管理局局长

    区卫生和计划生育局局长    

张铁力  区广播电视台台长

戴景瑞  区农林畜牧局局长 

陈永忠  区住房和城乡建设局局长 

夏吉才  区政府办副主任

樊大勇  区环保局局长

鄢海旭  区科协主席

郑岩峰  区编委办主任

于敬年  区招商和产业促进局局长

    区农调队队长

    区气象局局长

各乡镇、街道党政主要负责人

二、哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作领导小组办公室

      任:张洪岐  区委常委 区政府常务副区长

常务副主任:刘德伟  区市场监管局局长

  任:董志伟  区经济发展局副局长

姜维秋  区教育局副局长

刘富强  区公安分局经济保卫大队队长

    区财政金融局副局长

    区城市管理和行政执法局副局长

李宏宇  区市场监督管理局副局长

生明志  区卫生和计划生育局副局长    

庞明波  区农林畜牧局副局长 

潘秋菊  区住房和城乡建设局副局长  

武宏光  区环保局副局长

各乡镇、街道食品安全工作领导小组组长

办公室人员由区市场监管局、农林畜牧局等相关部门人员组成,办公室设在区市场监管局,负责开展日常工作。

 

 

 

 

 

附件2

 

哈尔滨市呼兰区创建国家食品安全示范城市工作组及职责分工

   

为保障创建工作顺利推进,成立创建工作领导小组办公室,下设8个专项工作组,集中办公,负责日常工作推进。区食安委分别从区委宣传部、区经济发展局、区农林畜牧局、区公安分局、区城市管理和行政执法局、区市场监管局等成员单位中抽调工作人员担任协调联络员,各工作组具体工作人员由区市场监管局统筹安排。

一、综合协调组

负责创建工作的统筹安排、综合协调、督导检查、信息通报和财政经费保障等工作。

二、宣传教育组

完善实行食品安全信息发布制度,负责新闻发布、对外宣传,开展食品安全科普教育等工作。

三、食品安全源头治理组

负责从种植养殖源头保障食用农产品质量安全。

四、信息化平台建设工作组

负责建设食品安全信息化平台,建设监管体系和食品企业追溯体系和诚信体系。

五、食品安全监督保障组

负责强化食品生产、流通和餐饮等环节的监管,负责小作坊规范、餐饮服务单位食品废弃物处置整顿,加强食品检验检测工作。

六、产业发展组

负责制定我区“十三五”食品安全发展规划,提高食品产业发展水平,鼓励支持食品生产企业和农产品批发市场的升级改造。

七、基层指导组

建立督查考评机制,负责成员单位创建工作的日常督导检查指导。

八、刑事案件查处组

负责组织开展食品安全犯罪案件的行刑衔接。

 

 

 

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